Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6979/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N 33-6979/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего Гвоздева М. В.,
судей Жельнио Е. С., Разуваевой Т. А.,
при секретаре Шадрине Б. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-3013/2020 (27RS0007-01-2020-003879-90) по иску Удаловой И. В. к Администрации города Комсомольска-на-Амуре об оспаривании дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Удаловой И. В. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения истца Удаловой И. В., представителя ответчика Администрации города Комсомольска-на-Амуре - Козлова А. В., судебная коллегия
установила:
Удалова И. В. обратилась в суд с иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре об оспаривании дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований истец указала, что с 23 марта 2020 года состоит с ответчиком в трудовых отношениях, работая в должности начальника отдела правового обеспечения Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Распоряжением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2020 года N 351-к Удалова И. В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за несвоевременную разработку должностных инструкций работников отраслевых и территориальных органов Администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Распоряжением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к Удалова И. В. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за неисполнение обязанности по осуществлению контроля за качественным и своевременным исполнением специалистами возглавляемого отдела документов.
Распоряжением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 2 июля 2020 года N 361-к истец Удалова И. В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за отказ от ознакомления с должностной инструкцией начальника отдела правового обеспечения Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре и осуществления должностных обязанностей в соответствии с указанной должностной инструкцией.
Распоряжением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 8 июля 2020 года N 384-к Удалова И. В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в согласовании истцом проектов разрешений от 29 мая 2020 года N 576 и N 577 на размещение объектов благоустройства на земельном участке, расположенном в городе Комсомольске-на-Амуре между жилым домом N 24 по проспекту Победы и жилыми домами N 45 и N 47 по улице Орехова и земельном участке, прилегающем к торговому центру "Орленок", без предварительного согласования правовой позиции с непосредственным руководителем.
По мнению истца, оснований для привлечения ее к дисциплинарной ответственности не имелось.
С учетом увеличенных требований (том 2, л. д. 87) Удалова И. В. просила суд признать незаконными и отменить дисциплинарные взыскания, наложенные распоряжениями Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2020 года N 351-к, от 29 июня 2020 года N 356-к, от 2 июля 2020 года N 361-к, от 8 июля 2020 года N 384-к, и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 25000 руб.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 августа 2020 года исковые требования удовлетворены частично.
Распоряжение Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2020 года N 351-к о привлечении Удаловой И. В. к дисциплинарной ответственности признано незаконным.
С Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу Удаловой И. В. взыскана компенсация морального вреда в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжений Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к, от 2 июля 2020 года N 361-к, от 8 июля 2020 года N 384-к о привлечении Удаловой И. В. к дисциплинарной ответственности. В доводах жалобы указывает на отсутствие оснований для наказания.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Администрация города Комсомольска-на-Амуре просит решение суда оставить без изменений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суд подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска и изменению в части размера компенсации морального вреда.
Из материалов дела следует, что с 23 марта 2020 года Удалова И. В. работала в должности начальника отдела правового обеспечения, который входит в структуру Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре.
Удовлетворяя требования истца в части признания незаконным распоряжения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26 июня 2020 года N 351-к о привлечении Удаловой И. В. к дисциплинарной ответственности, суд руководствовался верным выводом о том, что в действиях Удаловой И. В. отсутствует вина в совершении вменяемого ей дисциплинарного проступка.
В указанной части решение суда не обжалуется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными распоряжений Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к, от 2 июля 2020 года N 361-к, от 8 июля 2020 года N 384-к о привлечении Удаловой И. В. к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что данные наказания являются правомерными, поскольку работником Удаловой И. В. надлежащим образом должностные обязанности не исполнены.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку в деле отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие совершение истцом дисциплинарных проступков.
Из распоряжения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к следует, что Удалова И. В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно за несоблюдение контроля за качественным и своевременным исполнением документов подчиненными ей специалистами.
В докладных записках начальника Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре Галкиной Е. К. от 22 июня 2020 года и заместителя главы администрации города от 19 июня 2020 года указано что, специалистами отдела правового обеспечения нарушены сроки исполнения документов (том 1, л. д. 116, 117).
Согласно объяснительным Удаловой И. В., нарушение сроков было вызвано ожиданием ответов на запросы, направленные исполнителем документов. Кроме того, несоблюдение сроков направления ответов на обращения вызвано необходимостью их корректировки на основании указаний начальника Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре (том 1, л. д. 118 - 119).
Ответчиком в нарушение положений статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации доводы истца не опровергнуты.
Доказательства совершения Удаловой И. В. виновных действий, повлекших нарушение сроков направления ответов на обращения, в деле отсутствуют.
Следующее взыскание в виде выговора объявлено Удаловой И. В. распоряжением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 2 июля 2020 года N 361-к, она привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившиеся в отказе от ознакомления с новой должностной инструкцией начальника отдела правового обеспечения Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре и осуществления должностных обязанностей в соответствии с указанной должностной инструкцией.
Из материалов дела следует, что трудовой договор между Удаловой И. В. и Администраций города Комсомольска-на-Амуре заключен 20 марта 2020 года, с 23 марта 2020 года Удалова И. В. приступила к исполнению своих трудовых обязанностей.
В соответствии с пунктом 2.10 Порядка разработки и утверждения должностных инструкций работников отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 декабря 2019 года N 2840-па, ознакомление с должностной инструкцией вновь принимаемого работника осуществляется до подписания трудового договора с работником (том 1, л. д. 72).
Ответчиком не представлены доказательства того, что Удалова И. В. была ознакомлена с должностной инструкцией до подписания трудового договора.
В трудовых правоотношениях, основанных на свободе труда и свободе трудового договора, недопустимо по общему правилу одностороннее, принудительное возложение на работника должностных обязанностей, не обусловленных трудовым договором.
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) является обязательным условием для включения в трудовой договор.
В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, которое заключается в письменной форме.
Согласно абзацам 7, 10 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
Работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Из системного толкования приведенных норм права следует, что работодатель вправе самостоятельно разрабатывать должностные инструкции без изменения определенных сторонами условий трудового договора.
Как следует из материалов дела 18 июня 2020 года начальником Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре Галкиной Е. К. разработана должностная инструкция на начальника отдела правового обеспечения Удалову И. В. и в этот же день истцу было предложено ознакомиться с данной инструкцией. От ознакомления Удалова И. В. отказалась, сославшись на нарушение порядка составления должностной инструкции, установленного постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12 декабря 2019 года N 2840-па (том 1, л. д. 122 - 126).
Действующее трудовое законодательство, а также локальные нормативные акты ответчика, не предусматривают возможность привлечения работника к дисциплинарной ответственности за отказ от ознакомления с должностной инструкцией.
Также коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об обоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании распоряжения Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 8 июля 2020 года N 384-к.
Согласно данному распоряжению Удалова И. В. привлечена к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в согласовании истцом проектов разрешений от 29 мая 2020 года N 576 и N 577 на размещение объектов благоустройства на земельном участке, расположенном в городе Комсомольске-на-Амуре между жилым домом N 24 по проспекту Победы и жилыми домами N 45 и N 47 по улице Орехова и земельном участке, прилегающем к торговому центру "Орленок", без предварительного согласования правовой позиции с непосредственным руководителем, что повлекло за собой прекращение разрешений на размещение объектов, наступление негативных последствий для муниципального образования.
Истцу вменяется нарушение пунктов 1.3, 2.1.2 Положения об отделе правового обеспечения Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного 19 марта 2020 года (далее - Положение), абзацев 2 и 5 пункта 2.1 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2011 года N 157-р.
В соответствии с пунктом 1.3 Положения, руководство отделом осуществляет начальник отдела, который подчиняется непосредственно заместителю Главы Администрации города - начальнику Контрольно-правового управления.
Согласно пункту 2.1.2 Положения, задачами отдела являются, в том числе, укрепление законности в деятельности администрации города, органов администрации города (том 2, л. д. 81).
Как указано в пункте 2.1 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного Распоряжение Главы города Комсомольска-на-Амуре от 15 июля 2011 года N 157-р, муниципальные служащие при исполнении должностных обязанностей, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления; обеспечивать надлежащее исполнение поручений непосредственного руководителя, вышестоящего руководителя, соответствующих законодательству и отданных в пределах их полномочий (том 1, л. д. 102 - 103).
В деле отсутствуют доказательства того, что истец допустила нарушение приведенных положений локальных нормативных актов ответчика. Обстоятельства неисполнения пунктов 1.3, 2.1.2 Положения об отделе правового обеспечения Контрольно-правового управления Администрации города Комсомольска-на-Амуре и пункта 2.1 Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" работодателем не подтверждены.
Кроме того, отсутствуют доказательства того, что между действиями истца, связанными с согласованием проектов разрешений от 29 мая 2020 года N 576 и N 577, и наступившими негативными для ответчика последствиями, имеется причинно-следственная связь.
В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что ответчик неоднократно доводил до Удаловой И. В. требования о необходимости согласования правовой позиции по общественно значимым и спорным, неоднозначным вопросам, о чем указано в оспариваемом распоряжении.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в соответствии с распоряжениями Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к, от 2 июля 2020 года N 361-к, от 8 июля 2020 года N 384-к, поскольку в действиях Удаловой И. В. отсутствует состав дисциплинарных проступков (вина). Доказательств обратного материалы дела не содержат.
В силу части 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с указанным Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Юридически значимыми обстоятельствами для установления законности привлечения работника к дисциплинарной ответственности, являются факты законности возложения на работника определенной трудовой (должностной) обязанности, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которой работник привлечен к дисциплинарной ответственности), наличие в действиях (бездействии) работника вины, и соблюдение ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания (статьи 20, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции указанные обстоятельства и нормы права не учтены, в связи с чем решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Принимая во внимание, что исковые требования о восстановлении трудовых прав удовлетворены в полном объеме, действиями ответчика нарушены трудовые права истца, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации считает необходимым изменить взысканную судом сумму компенсации морального вреда и взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу Удаловой И. В. компенсацию морального вреда в размере 7000 руб.
В остальной части решение районного суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 августа 2020 года по гражданскому делу по иску Удаловой И. В. к Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда - отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными распоряжений Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к, от 2 июля 2020 года N 361-к, от 8 июля 2020 года N 384-к о привлечении Удаловой И. В. к дисциплинарной ответственности и изменить в части размера суммы компенсации морального вреда и принять в указанной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 июня 2020 года N 356-к о применении к Удаловой И. В. дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 2 июля 2020 года N 361-к о применении к Удаловой И. В. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Признать незаконным распоряжение Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 8 июля 2020 года N 384-к о применении к Удаловой И. В. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу Удаловой И. В. компенсацию морального вреда в размере 7000 руб.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий М. В. Гвоздев
Судьи Е. С. Жельнио
Т. А. Разуваева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
