Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-6975/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Астафьевой О.Ю., Васильевой И.Л.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" о признании права на предоставление жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании зарегистрировать в списках граждан, поставленных на учет

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2021 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что муж истца ФИО2 с Дата изъята в составе семьи с её участием состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вторая очередность, по категории "пенсионеры" по составу семьи из двух человек: ФИО2 и ФИО13 Дата изъята истцу установлена инвалидность второй группы. В феврале 2020 истец обратилась к ответчику с заявлением об изменении условий, на основании которых истец поставлена на учет в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с изменением очередности предоставления жилищной субсидии на первую очередь (инвалид 2 группы). Дата изъята истец получила отказ ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" в постановке на учет со ссылкой на абз.8 ст.1 ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ. Истец считает, что данный отказ нарушает права истца. Дата изъята истец совместно со своим мужем выехали из <адрес изъят> и согласно установленным требованиям, сдали занимаемое истцом жилье. Социальных выплат на приобретение (строительство) жилья не получали, жилья в других районах РФ у истца и супруга не имелось. Стаж работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на Дата изъята составил более 34 лет. В силу требований постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, а также за неимением иного жилья, Дата изъята истец была зарегистрирована по месту жительства в <адрес изъят>. В связи с отсутствием у истца жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, были представлены копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, в котором истец зарегистрирована по месту жительства, принадлежащее на праве собственности сыну истца ФИО6 Указывает, что сын не может являться членом семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее Дата изъята, т.к. из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей на избранное место жительства совместно с истцом не прибывал, по месту жительства истца постоянно не проживает, общее хозяйство с истцом не ведет, по прежнему месту жительства в <адрес изъят> в качестве члена семьи истца вселен не был и общее хозяйство с ним не вел. Сам по себе факт регистрации истца в жилом помещении, принадлежащем ФИО6, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав истца как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Истец полагает, что основание к отказу в постановке на учет как несоответствие истца требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ, является незаконным.

Кроме того, ее заявление об изменении очередности предоставления жилищной субсидии на первую очередь, представленное в феврале 2020 года в ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску", оставлено ответчиком без рассмотрения с указанием на самостоятельное право постановки истца на учет только по факту ее обращения с заявлением о регистрации и постановки на учет. Дата изъята истцом представлено заявление о регистрации и постановки на учет с пакетом документов, предусмотренных пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят. Дата изъята по решению общественной жилищной комиссии ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску", оформленному протоколом от Дата изъята Номер изъят, истцу отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1 и 2 группы" в связи с несоответствием истца требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 12.1 Положения.

Истец ФИО13 просила суд признать незаконным решение общественной жилищной комиссии ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску", оформленное протоколом от Дата изъята Номер изъят об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Признать за ФИО1 право на предоставление жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обязать ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" принять решение о постановке на учет ФИО1, как лица имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с учетом очередности по категории "инвалиды 1 и II групп", по дате подачи заявления - с Дата изъята.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25.05.2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО13 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что отказ ответчика истцу в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим указанные правоотношения и нарушает права, свободы и законные интересы истца. Полагает, что вывод суда о том, что истец обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, на которое ФИО13 не имеет прав, является незаконным. Судом фактически не рассмотрены доводы истца о том, что сын истца ФИО14 не может являться членом семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее Дата изъята, так как из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей на избранное место жительства совместно с ФИО1 и ФИО2 не прибывал, по месту регистрации истца не проживает, общее хозяйство с истцом не ведет, по прежнему месту жительства в <адрес изъят> в качестве члена семьи истца вселен не был и общее хозяйство с ним не вел. При этом, ФИО14 участником программы и членом семьи участника программы никогда не являлся.

Кроме того, в обоснование принятого решения об отказе в постановке на учет общественная жилищная комиссия ответчика сослалась на правоустанавливающий документ на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности иным лицам, не являющимся заявителями и (или) членами семьи заявителя.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО8, представитель третьего лица Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи ФИО12, объяснения представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Иркутску" ФИО9, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также принятыми в целях реализации указанного закона постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст.1 Закона N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления ФИО10 от Дата изъята о принятии на учет он с составом семьи два человека (супруга - ФИО13) принят на учет по категории "пенсионеры".

Дата изъята ФИО2 умер.

Решением общественной жилищной комиссией ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" от Дата изъята, ФИО2 составом семьи 2 человека (жена ФИО13) снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи со смертью ФИО10 и утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст.1 Закона N 125-ФЗ; отказано ФИО1 в сохранении права на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет ФИО10 в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Дата изъята истец обратилась с заявлением в ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства".

Согласно справке МСЭ-2018, ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Решением общественной жилищной комиссией ОГКУ "УСЗН по городу Иркутску" от Дата изъята, ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "инвалиды 1 и 2 группы".

Из решения следует, что ФИО13 является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу <адрес изъят>, общей площадью 48,4 кв.м., и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной в соответствии со ст.50 ЖК РФ, решением Думы г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят.

Причиной отказа указано несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено, что ФИО13 проживала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по адресу: <адрес изъят>, в период с Дата изъята по Дата изъята, выехала в <адрес изъят> совместно с супругом ФИО2 в 1996 году. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 составляет 34 года 5 месяцев 23 дня. ФИО13 является членом семьи собственника жилого помещения общей площадью 48,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы площади жилого помещения.

Из выписки из ЕГРН от Дата изъята, судом установлено, что квартира по адресу <адрес изъят>, площадью 48,4 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО6 ( сыну истца).

Из справки МКУ "СРЦ" отдела по работе с населением Свердловского округа г. Иркутска от Дата изъята следует, что по адресу <адрес изъят> зарегистрирована ФИО13 с Дата изъята.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, установив факт вселения ФИО14 своей матери - ФИО1 в качестве члена своей семьи, и возникновение у истца права пользования этим жилым помещением как у члена семьи собственника на основании ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, тем самым придя к выводу об обеспечении истца жилым помещением более учетной нормы площади, утвержденной в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации решением Думы города Иркутска от Дата изъята Номер изъят, обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сын истца не может являться членом семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее Дата изъята, так как из районов Крайнего Севера и приравненных ним местностей на избранное место жительства совместно с ФИО1 и ФИО2 не прибывал, по месту регистрации истца не проживает, общее хозяйство с истцом не ведет, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные, поскольку установленное в статье 5 Закона N 125-ФЗ понятие член семьи гражданина применяется при определении круга лиц, учитываемых при определении размера жилищной субсидии. При определении обеспеченности граждан жилыми помещениями, понятие "члены семьи" применяется в смысле, придаваемом ему Семейным кодексом РФ, а также Жилищным кодексом РФ, которые рассматривают детей и родителей как членов семьи.

В связи с чем, обстоятельства не проживания совместно собственника квартиры со своей матерью ФИО1 в данном случае юридически значимым обстоятельством не является, так как судом первой инстанции установлен и подтвержден материалами дела факт вселения в 1996 году истца в качестве члена семьи в квартиру, принадлежащую на праве собственности сыну.

По смыслу закона наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данных норм может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Довод апелляционной жалобы о том, что Дата изъята зарегистрирован переход права собственности на квартиру по адресу <адрес изъят>, на иное лицо, судебной коллегией отклоняется, поскольку переход права собственности состоялся после принятия решения ответчиком ( Дата изъята ) об отказе истцу в постановке на учет, соответственно, факт перехода права собственности не влияет на законность принятого судом решения и не препятствует истцу в реализации ее права на обращения к ответчику в установленном законом порядке с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства".

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 25 мая 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

О.Ю. Астафьева

И.Л. Васильева


Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 15.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка