Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: 33-697/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-697/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Карповой И.Ю., Конышевой И.Н.
при секретаре: Каримовой Л.К.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционным жалобам главы муниципального образования "Сеитовский сельсовет" Красноярского района Астраханской области Кошмухамедова Р. М. и истов Тлековой Н. К., Баймухамедовой Н. Х., Тналиевой Г. И., Ходжаевой Р. Х., Мухтаровой Ф. А. на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2018 года по иску Тлековой Н. К., Баймухамедовой Н. Х., Тналиевой Г. И., Ходжаевой Р. Х., Мухтаровой Ф. А. к администрации муниципального образования "Сеитовский сельсовет" Красноярского района Астраханской области о взыскании пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Тлекова Н.К., Баймухамедова Н.Х., Тналиева Г.И., Ходжаева Р.Х., Мухтарова Ф.А. обратились в суд с иском, указав, что замещали должности муниципальных служащих администрации муниципального образования "Сеитовский сельсовет" Красноярского района Астраханской области (далее администрация МО "Сеитовский сельсовет"). На основании Положения об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), утвержденного решением Совета МО "Сеитовский сельсовет" N14 от 14 августа 2009 года, истцам до 31 декабря 2014 года ежемесячно выплачивалась доплата к пенсии. Прекращение выплаты пенсии было обусловлено принятиям Советом решения от 13 февраля 2015 года за N19 об отмене приведенного Положения, которое на основании протеста прокурора Красноярского района отменено. На основании решений Совета МО "Сеитовский сельсовет" от 4 апреля 2016 года N 43 и от 10 апреля 2018 года N 8 истцам установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет в сумме 1200 рублей. Указывают, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного по Астраханской области. Просили возложить на ответчика обязанность производить начисления и выплату пенсии за выслугу лет на основании распоряжения администрации МО "Сеитовский сельсовет" "Об определении размера пенсии за выслугу лет" в соответствии с Положением об условиях, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО "Сеитовский сельсовет", утвержденным решением Совета N14 от 14 августа 2009 года в размере величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного по Астраханской области, взыскать с ответчика задолженность по пенсии за выслугу лет за период с 1 августа 2016 года по 1 сентября 2018 года в размере по 187615 рублей в пользу каждого истца.
В судебном заседании истцы Тлекова Н.К., Баймухамедова Н.Х., Тналиева Г.И., Ходжаева Р.Х., Мухтарова Ф.А. и их представитель по ордеру Водолазская А.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации МО "Сеитовский сельсовет" по доверенности Яксыбанева З.С. с исковыми требованиями не согласилась.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены в части. С администрации МО "Сеитовский сельсовет" в пользу каждого истца взыскана пенсия за выслугу лет за период с 1 августа 2016 года по 31 августа 2018 года в размере по 22880 рублей, в отношении Мухтаровой Ф.А. взыскана сумма за период с 1 сентября 2016 года по 31 августа 2018 года. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе глава МО "Сеитовский сельсовет" Кошмухамедов Р.М. ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных исковых требований. Судом не учтено, что по состоянию на 26 ноября 2018 года выплата доплат к пенсии была произведена, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. Решением Совета от 10 апреля 2018 года N8 утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии, которым предусмотрено право истцов на минимальный размер пенсии в сумме 1200 рублей. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать размер пенсии за выслугу лет, исходя из финансовых возможностей своего бюджета.
В апелляционной жалобе истцов ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Истцы указывают, что при возникновении у них права на пенсию действовало решение Совета МО "Сеитовский сельсовет" N14 от 14 августа 2009 года об утверждении Положения об условиях и порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), согласно которым им пожизненно установлена доплата к пенсии в размере прожиточного минимума для пенсионеров Астраханской области. Установление пенсии за выслугу лет в размере 1200 рублей нарушает их законные права.
Заслушав докладчика, объяснения истцов Тлековой Н.К., Баймухамедовой Н.Х., Тналиевой Г.И., Ходжаевой Р.Х., Мухтаровой Ф.А. и их представителя по ордеру Водолазской А.В., поддержавших доводы своей жалобы, возражавших против удовлетворения жалобы ответчика, объяснения представителя ответчика АМО "Сеитовский сельсовет" по доверенности Яксыбаневой З.С., поддержавшей доводы своей жалобы и возражавшей против доводов жалобы истцов, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Статьей 13 Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" определено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливают пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств соответствующего местного бюджета.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Совета МО "Сеитовский сельсовет" N14 от 27 апреля 2005 года, которым утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования "Сеитовский сельсовет", истцам установлена ежемесячная доплата.
Выплата истцам пенсии за выслугу лет производилась ответчиком до 1 января 2015 года.
Пенсия за период с 1 января 2015 года по 30 июля 2016 года была взыскана в пользу истцов решениями суда от 6 сентября 2016 года, 19 сентября 2016 года и от 16 ноября 2016 года.
Решением Совета муниципального образования "Сеитовский сельсовет" Красноярского района Астраханской области N14 от 14 августа 2009 года утверждено Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО "Сеитовский сельсовет".
Пунктом 14 указанного Положения предусмотрено, что минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в целом по Астраханской области в расчете на душу населения.
Решением Совета МО "Сеитовский сельсовет" N19 от 13 февраля 2015 года отменено Положение от 14 августа 2009 года и признано утратившим силу решение Совета от 27 апреля 2005 года N14.
По представлению прокурора Красноярского района решением Совета МО "Сеитовский сельсовет" N43 от 4 апреля 2016 года отменено решение Совета МО "Сеитовский сельсовет" N19 от 13 февраля 2015 года ввиду его противоречия положениям статьи 13 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области", утверждено новое Положение о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии лицам, замещающим и замещавшим должности муниципальной службы администрации МО "Сеитовский сельсовет".
Пунктом 2.4 приведенного Положения от 4 апреля 2016 года муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", но не ниже 1200 рублей.
Кроме того, решением Совета муниципального образования "Сеитовский сельсовет" N8 от 10 апреля 2018 года утверждено Положение о порядке установления и выплаты пенсии (доплаты) за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального образования "Сеитовский сельсовет", пунктом 3.1 которого предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о взыскании с ответчика с пользу истцов задолженности по пенсии за выслугу лет за период с 1 августа 2016 года по 31 августа 2018 года (в отношении Мухтаровой Ф.А. за период с 1 сентября 2016 года по 31 августа 2018 года), исходя из ежемесячного размера пенсии в 1200 рублей, установленного Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии лицам, замещающим и замещавшим должности муниципальной службы администрации МО "Сеитовский сельсовет" от 4 апреля 2016 года и Положением о порядке установления и выплаты пенсии (доплаты) за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации муниципального образования "Сеитовский сельсовет" от 10 апреля 2018 года.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими обстоятельствам дела.
Вопреки доводам жалобы ответчика размер взыскиваемой пенсии определен судом с учетом представленных в материалы дела платежных поручений.
Доводы жалобы истцов о наличии у них пожизненного права на установление доплаты к пенсии в размере прожиточного минимума для пенсионеров Астраханской области пенсию в силу решения Совета МО "Сеитовский сельсовет" Красноярского района Астраханской области N 14 от 14 августа 2009 года основаны на ошибочном толковании норм права.
Положением об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа, осуществляющего полномочия на постоянной основе, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МО "Сеитовский сельсовет", утвержденным решением Совета МО "Сеитовский сельсовет" N14 от 14 августа 2009 года установлено назначение пенсии за выслугу лет пожизненно (пункт 7 Положения).
Из анализа статьи 13 Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года N52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" следует, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальным служащим размер пенсии за выслугу лет.
В статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. В случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.
Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается муниципальными правовыми актами.
Решениями Совета МО "Сеитовский сельсовет" N43 от 4 апреля 2016 года и N8 от 10 апреля 2018 года утверждены Положения, согласно которым муниципальным служащим установлена пенсия за выслугу лет в размере не ниже 1200 рублей, в связи с чем доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Доводы жалоб не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы главы муниципального образования "Сеитовский сельсовет" Красноярского района Астраханской области Кошмухамедова Р. М. и истцов Тлековой Н. К., Баймухамедовой Н. Х., Тналиевой Г. И., Ходжаевой Р. Х., Мухтаровой Ф. А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: И.Ю. Карпова
И.Н. Конышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
