Дата принятия: 31 октября 2017г.
Номер документа: 33-697/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N 33-697/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда, в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Бельмас И.Ю., Вилер А.А.,
при секретаре судебного заседания: Алексеенко Н.Н.,
рассмотрев 31 октября 2017 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Соболевой Е.В. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление, водоснабжение, водоотведение и электроснабжениепо апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 04 июля 2017 г., которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Соболева Е.В. обратилась в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» (далее Учреждение)о взыскании компенсации расходов по оплате за жилое помещение, отопление, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в общем размере 101 477 рублей 83 копейки. Помимо этого, истец просила возместить за счёт ответчика расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 3 229 рублей 56 копеек.
В обоснование иска указала, что в спорный период работала у ответчика в должности рентгенлаборанта и, соответственно, относится к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производилась ответчиком не в полном объеме, невыплаченная сумма компенсации расходов по оплате за электроснабжение составила 11 444, 13 рублей по оплате за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов-7 546, 4 рублей по оплате за содержание жилого помещения-22 885, 72 рублей, по оплате за отопление, горячее, холодное водоснабжение и водоотведение-59 601, 58 рублей.
Ссылаясь на положения статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта «б» части 1, части 1.2 статьи 1, статьи 2 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 582-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области», постановление администрации Магаданской области от 04 октября 2012 г. № 701-па, просила суд взыскать с ответчика компенсацию расходов, понесенных в связи с оплатой услуг по содержанию жилого помещения, а также коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению, вооотведению и электроснабжению за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года в размере 101 477 рублей 83 копейки.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 04 июля 2017 года исковые требования удовлетворены частично.
С ответчика в пользу истца за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года взыскана компенсация расходов по оплате услуг за содержание жилого помещения в размере 22 885, 72 рублей; компенсация расходов по оплате услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в размере 7546, 4 рублей, компенсация расходов по оплате услуг электроснабжения в сумме 11 444, 13 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Помимо этого, пропорционально размеру удовлетворенных требований, истцу за счёт ответчика возмещены расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 332, 72 рублей.
В связи с добровольным удовлетворением ответчиком, в период производства по делу, требований истца в части компенсации расходов по оплате услуг за содержание жилого помещения в размере 22 885, 72 рублей и услуг электроснабжения в сумме 11 444, 13 рублей, решение суда в данной части к исполнению не обращалось.
Определением Ягоднинского районного суда от 18 сентября 2017 года в решении Ягоднинского районного суда Магаданской области от 04 июля 2017 года устранена описка в указании отчества истца.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области просит изменить решение суда, в части взыскания в пользу истца компенсации расходов по оплате услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Ссылаясь на часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года № 175-ФЗ), полагает, что у истца отсутствует право на компенсацию ей таких расходов, поскольку услуги по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов, ранее поименованных в законе как «твёрдые бытовые отходы», относятся к коммунальным услугам, наряду с платой за электрическую и тепловую энергию.
Вместе с тем, законом Магаданской области от 28 декабря 2004 г. № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» не установлена обязанность медицинского учреждения компенсировать медицинским и фармацевтическим работникам расходы по оплате за коммунальную услугу в виде обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, и возражений истца, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) для медицинских и фармацевтических работников (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогических работников медицинских организаций Магаданской области, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения предусмотрена компенсация расходов по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей (подпункт «б» пункта 1 статьи 1).
Таким образом, меры социальной поддержки указанным лицам предоставляются в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
В целях реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ администрацией Магаданской области постановлением от 04 октября 2012 года № 701-па утвержден Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (далее - Порядок), согласно которому, компенсация расходов производится на основании личного заявления заявителя на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления документов, указанных в пункте 2 Порядка; назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов (пункт 5); выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем документов, указанных в пункте 5 данного Порядка.
Как следует из материалов дела, с 20 января 2003 года истец осуществляет трудовую деятельность в Учреждении, расположенном в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области, в должности рентгенлаборанта отделения лучевой диагностики.
Согласно поквартирной карточке истец, вместе с членами семьи (С. - муж, С.А. -дочь), с 11 января 2000 года зарегистрирована по месту жительства в квартире < адрес>.
Собственником указанной квартиры является истец. Дочь - С.А. с 19 декабря 2008 года снята с регистрационного учёта, т.е. в спорный период помимо истца в жилом помещении был зарегистрирован по месту жительства только её супруг - С.
Наличие у истца права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в объеме, установленном Порядком, сторонами не оспаривается.
За период с 01 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. компенсация расходов истца по оплате коммунальных услуг по электроснабжению произведена ответчиком не в полном размере, компенсация расходов истца по оплате за содержание жилого помещения, а также за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, ответчиком не производилась.
Так, в спорном периоде истцу за потребление электроэнергии было начислено 19508, 56 рублей, из которых фактически оплачено работником 19800 рубля, а работодателем компенсировано 8 064, 43 рублей.
За содержание жилого помещения начислено 22885, 72 рублей, оплачено 22 984 рублей, данные расходы истца ответчиком не компенсировались.
За сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов истцу начислена плата в размере 7 546, 4 рублей, фактически оплачено 7 608 рублей данные расходы истца ответчиком не компенсировались.
Указанные обстоятельства повлекли принятие судом первой инстанции решения об удовлетворении этой части иска.
Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, а также о взыскании с МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в пользу истца компенсации оплаченной коммунальной услуги в виде электроснабжения и услуг по содержанию жилого помещения сторонами не обжалуется, то в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда в данной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Возражая против исковых требований, сторона ответчика утверждала, что согласно действующему законодательству истец не имеет право на компенсацию расходов на оплату потребленной в спорный период коммунальной услуги по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно отверг этот довод как несостоятельный, и взыскал с ответчика в пользу истца понесенные ею расходы по оплате услуг за сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов.
Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод верным в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 января 2016 года), в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.
Из положений части 4 данной статьи следовало, что услуга по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов не относилась к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, сбор и вывоз таких отходов включался в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 20 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов как за отдельную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».
Доказательств заключения в спорном периоде соответствующего соглашения между Правительством Магаданской области и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, равно как и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Магаданской области, суду представлено не было.
По изложенным причинам в спорном периоде у истца не возникло обязанности по внесению платы за сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов, как за отдельный вид коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания с ответчика компенсации расходов на оплату услуг по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов за период с января 2014 года по декабрь 2016 года, в составе услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь изменение решения суда, как о том поставлен вопрос в апелляционной жалобе.
Иных аргументов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 335.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ягоднинского районного суда от 04 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи И.Ю. Бельмас
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
