Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-6970/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-6970/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.
судей: Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-363/2020 по иску Браславцева С.В. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы безопасности России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 февраля 2020 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Браславцев С.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области (далее УФСБ России по Ростовской области) о признании права на выплату пенсии с ежемесячной надбавкой за выслугу лет, признании незаконными действий, взыскании недополученной пенсии, указав в обоснование требований, что с 1 августа 1989 г. по 6 мая 2010 г. он проходил военную службу, при этом с сентября 2006 г. состоял в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда.
В связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года N 3-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" и на основании приказа руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от 19 января 2010 г. N 36-лс истец уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании подпункта "г" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", поскольку Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был назначен на должность заместителя председателя Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда на 6-ти летний срок полномочий.
В настоящее время Браславцев С.В. является судьей Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда.
По состоянию на 6 мая 2010 г. выслуга лет истца по военной службе в календарном исчислении составила 20 лет 9 месяцев 6 дней, в льготном исчислении - 27 лет 8 месяцев 10 дней, в связи с чем 7 мая 2010 года ему была назначена и выплачивалась до 30 апреля 2019 г. пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом N 4468-1 в размере 71% денежного довольствия (50 % + 3 % за каждый год свыше 20 лет).
При назначении пенсии в расчет денежного довольствия была принята ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в размере 55 %, что соответствовало пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76- ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей на дату назначения пенсии) при выслуге в календарном исчислении от 20 до 22 лет.
До 31 декабря 2012 года пенсия выплачивалась исходя из той же процентной надбавки за выслугу лет, что и при назначении пенсии, а за период с 1 января 2013 г. по 30 апреля 2019 г. - исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 %.
16 сентября 2019 года истец обратился в УФСБ России по Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии, однако, ответом от 10 октября 2019 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в перерасчете пенсии ему отказано в связи с отсутствием правовых оснований.
Ссылаясь на то, что он относится к категории пенсионеров из числа судей военных судов, упомянутых в части 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, и с принятием Федерального закона N 342-ФЗ истец полагает, что на ответчика была возложена обязанность произвести перерасчет выплаченной с 1 января 2012 г. пенсии за выслугу лет с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона "О следственном комитете Российской Федерации", то есть в размере 70 % при выслуге более 20 лет.
Действия ответчика поставили истца, в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, у которых размеры процентных надбавок за выслугу лет при перерасчете пенсий ни с 1 января 2012 г., ни с 1 января 2013 г., не уменьшались (остались прежними).
Ссылаясь на ч. 2 ст. 58 Закона N 4468-1, а также на то, что пенсия недополучена по вине ответчика истец полагал, что нарушенное право может быть восстановлено только путём выплаты пенсии в полном объёме за все прошедшее время, без ограничения каким-либо сроком, то есть за период с 1 января 2012 г. по 30 апреля 2019 г.
На основании изложенного истец просил суд о признании права на выплату ему пенсии за выслугу лет в период с 1 января 2012 года по 30 апреля 2019 года с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 70 %; признании незаконными действия УФСБ России по Ростовской области, связанные с отказом в перерасчете пенсии за выслугу лет за период с 1 января 2012 г. по 30 апреля 2019 г. с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70 %; взыскании с Управления ФСБ России по Ростовской области в пользу истца недополученную в период с 1 января 2012 г. по 30 апреля 2019 г. пенсию за выслугу лет в сумме 793 633,03 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 февраля 2020 года исковые требования Браславцева С.В.- удовлетворены.
Суд признал право Браславцева С.В. на выплату пенсии за выслугу лет в период с 1 января 2012 года по 30 апреля 2019 года с ежемесячной надбавкой за выслугу лет в размере 70 %; признал незаконными действия УФСБ России по Ростовской области, связанные с отказом в перерасчете пенсии Браславцеву С.В. за выслугу лет за период с 1 января 2012 года по 30 апреля 2019 года с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70 %; взыскал с УФСБ России по Ростовской области в пользу Браславцева С.В. недополученную пенсию в период с 1 января 2012 года по 30 апреля 2019 года за выслугу лет в сумме 793 633,03 руб.
С указанным решением не согласился ответчик и в своей апелляционной жалобе просил об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы, ссылаясь на имеющие место изменения правового регулирования спорных правоотношений, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, указал на то, что законодателем не сохранена шкала процентной надбавки, установленная до 1.01.2012 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" и Федеральным законом от 08.11.2011г. N 309-ФЗ.
При этом ответчик отметил, что с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Установление истцу, как военному судье, надбавки за выслугу лет в размере 70 %, ставит пенсионеров из числа прокурорских работников и работников следственных органов в неравное положение с пенсионерами из числа военных судей.
Браславцевым С.В. поданы возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которой просит решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя УФСБ России по Ростовской области Титаренко О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Браславцева С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Браславцев С.В. с 01.08.1989 г. по 06.05.2010 г. проходил военную службу, а с сентября 2006 г. состоял в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда.
Указом Президента РФ от 28.12.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Браславцев С.В. назначен на должность заместителя председателя Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда, в связи с чем, приказом Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном суде РФ от 30.12.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был освобожден от обязанностей судьи Хабаровского гарнизонного военного суда, назначен на высшую должность в порядке продвижения по службе.
В соответствии с выпиской из приказа Председателя Хабаровского гарнизонного военного суда от 07.04.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с, подполковник юстиции Браславцев С.В., состоящий в аппарате сотрудников ФСБ России, прикомандированных к объектам, с замещением должности судьи Хабаровского гарнизонного военного суда, уволен с военной службы приказом ФСБ России от 19 января 2010 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ЛС в соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (в связи с назначением судьей военного суда) в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с правом ношения военной формы и знаков различия, 6 мая 2010 года сдал дела и должность, исключен из списков личного состава суда, снят со всех видов довольствия, прекращено льготное исчисление выслуги лет на пенсию и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Ростовской области по Кировскому району г. Ростова-на-Дону.
По состоянию на 6 мая 2010 года выслуга лет Браславцева С.В. составила в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 10 дней.
Из справки УФСБ России по РО от 24.04.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что Браславцев С.В. состоял на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Ростовской области и получал пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" с 01 мая 2010г. по 30 апреля 2019г. Выплата пенсии прекращена с 01 мая 2019г.
Согласно справке УФСБ России по РО от 09.10.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. начисление Браславцеву С.В. пенсии осуществлялось исходя из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 55%, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71%.
В период с 01.01.2013г. по 30.04.2019г. начисление Браславцеву С.В. пенсии осуществлялось исходя из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 30%, суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71%.
16.09.2019г. Браславцев С.В. обратился в УФСБ России по РО с заявлением о перерасчете пенсии, в произведении которого истцу отказано ответом УФСБ России по РО 10.10.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно содержанию указанного ответа, по состоянию на 31 декабря 2011 года размер пенсии Браславцева С.В. составлял 25 665,28 руб., исходя из оклада по воинской должности 20 287,47 руб., оклада по воинскому званию 3 034 руб., надбавки за выслугу 20 лет в календарном исчислении - 55% 12 826,81 руб., суммы денежного довольствия 100%, пенсии расчетной за выслугу 27 лет в льготном исчислении - 71% (20 287,47+3 034,00+12 826,81) х71 %.
С 1 января 2012 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" стала применяться новая система денежного довольствия военнослужащих. Согласно данному закону был установлен иной размер надбавки за выслугу лет при стаже (службы за 20 лет: вместо ранее установленных 55%, предусмотрена надбавка - 30%).
В органах федеральной службы безопасности происходил поэтапный переход на новую реформированную систему денежного довольствия военнослужащих и пенсионное обеспечение и завершился окончательно в январе 2013 г.
Таким образом, с 1 января 2013 г. пенсия за выслугу лет Браславцеву С.В. начислялась и выплачивалась исходя из повышенного оклада по воинскому званию с применением при расчете пенсии процентной надбавки в размере 30% должностного оклада и оклада по званию.
Учитывая изложенное, УФСБ России по РО не усмотрело правовых оснований для перерасчета пенсии.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец не согласился с отказом ответчика в произведении перерасчета пенсии и указал, что данный отказ основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований Браславцева С.В., суд первой инстанции принимая во внимание, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, из которой не следует возможность снижения размера процентной надбавки за выслугу лет, в том числе в связи с установлением ее в размерах, предусмотренных статьей 2 Федерального закона N 306-Ф3, в нарушение прямого запрета, установленного в ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, при перерасчете пенсии военным судьям, пришел к выводу, что, производя перерасчёт истцу, ответчиком были нарушены права истца, который поставлен в неравное положение по отношению к другим пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается, в связи с чем такие действия ответчика не могут быть признаны законными.
При этом суд счел необходимым произвести перерасчет пенсии исходя из 70 % надбавки полагая, что пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлен размер процентной надбавки за выслугу лет, который составляет при выслуге свыше 20 лет - 70 % и аналогичные положения установлены частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации", а обязанность по применению в отношении пенсионеров из числа судей военных судов процентной надбавки за выслугу лет в размере, предусмотренном этими Федеральными законами, прямо установлена положениями части 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ).
Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с такими выводами суда первой инстанции о возможности перерасчета размера пенсии истца с учетом 70 % надбавки, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права. С учетом правового статуса истца как пенсионера из числа военных судей, судом неправомерно применены положения Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации".
Так, с 01.01.2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 22 лет: вместо ранее установленных 55% (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012 г.) предусмотрена надбавка 30% (п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).
Порядок применения Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч. ч. 6, 8 - 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011 г.
В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012, подлежат пересмотру с 01.01.2012 г. в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 9 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ при пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 г.
Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 г. (в т.ч. и в части надбавки за выслугу лет).
При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-I, а также положений ч. ч. 8 - 11 указанной статьи.
Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 г. N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Из анализа приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 г. системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 г. военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.
Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указанная норма такого указания не содержит.
Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч. ч. 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), судом первой инстанции не учтено, что применение 70% надбавки за выслугу лет при расчете пенсии из числа военных судей ставит пенсионеров из числа прокурорских работников и работников следственных органов в неравное положение с пенсионерами из числа военных судей.
Как следует из материалов дела, на 1.01.2012 года процентная надбавка к пенсии истца составляла 55 % в соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в последующем, при введении нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, проходившим военную службу, и членам их семей, ответчиком истцу снижена процентная надбавка за выслугу лет до 30 %.
Принимая во внимание, что в соответствии с заявленными Браславцевым С.В. исковыми требованиями о признании права истца на выплату ему пенсии за выслугу лет в период с 1 января 2012 г. по 30 апреля 2019 г. с ежемесячной 70-процентной надбавкой, оснований для перерасчета пенсии не имеется, требований о перерасчете пенсии в соответствии с ранее назначенной истцу 55% надбавки не заявлялось, заявление в прениях о возможном применении указанной надбавки, не может рассматриваться как уточнение иска, ввиду того, что такие требования не были предметом рассмотрения по настоящему делу, обоснованность данного требования не была предметом обсуждения в суде первой инстанции, судебная коллегия, с учетом изложенного, отменяя решение суда первой инстанции, полагает необходимым в удовлетворения заявленного Браславцевым С.В. иска отказать.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 февраля 2020 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Браславцева С.В. к Управлению Федеральной службы безопасности России по Ростовской области о признании права на выплату ему пенсии за выслугу лет с ежемесячной 70-процентной надбавкой, взыскании недополученной пенсии, отказать.
Председательствующий:
Судьи
Мотивированный текст определения изготовлен 3.07.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
