Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6965/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33-6965/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-675/2020 по иску Червяковой Е.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периода работы в страховой стаж,
о включении периода по уходу за детьми в страховой стаж и в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе Червяковой Е.П. на решение Братского городского суда Иркутской области от 27 мая 2020 года,
установила:
Червякова Е.П. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области), в обоснование которого указала, что решением пенсионного органа ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - не менее 17 лет. Считает данное решение незаконным в части не включения в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периода с 16.02.1995 по 14.10.2007, когда она находилась в отпуске по уходу за детьми до 14 лет.
С учетом уточнений, истец просила суд признать незаконным решение ответчика N 16/4 от 30.01.2017; включить в страховой стаж период работы в должности воспитателя детского сада N 12 в ОАО "Кантекс" с 18.08.1986 по 12.11.1988; включить в страховой стаж период с 03.06.2004 по 14.10.2007; включить период по уходу за детьми до 14 лет с 17.02.1995 по 14.10.2007 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 12.02.2017; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.02.2017.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 27.05.2020 исковые требования Червяковой Е.П. удовлетворены частично. Суд включил в страховой стаж Червяковой Е.П. период ее работы с 18.08.1986 по 12.11.1988 в ОАО "Кантекс" в должности воспитателя детского сада N 12.
В удовлетворении исковых требований о признании решения ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N 16/4 от 30.01.2017 об отказе Червяковой Е.П. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; о включении в страховой стаж периода с 03.06.2004 по 14.10.2007; о включении периода по уходу за детьми до 14 лет с 17.02.1995 по 14.10.2007 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 12.02.2017; об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.02.2017 суд отказал.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять другое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы истец указала доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, которые сводятся к тому, что, исключая из страхового стажа период с 16.02.1995 по 14.10.2007 - ухода за детьми до 14 лет, ответчик применил обратную силу к правоотношениям, возникшим после введения в действие с 01.02.2002 ТК РФ, что недопустимо. С учетом включения в стаж указанного периода, стаж ее работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составит 18 лет 9 месяцев 28 дней.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области Корчагина Е.Ю. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, смс-сообщение, в судебное заседание не явилась истец, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявила, об уважительности причин неявки не уведомила. Судебная коллегия на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области Викуловой О.П., действует на основании доверенности N АЛ-09/11977 от 09.12.2019, сроком по 31.12.2020, поддержавшей возражение на доводы апелляционной жалобы, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции установил, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N 16/4 от 30.01.2017 Червяковой Е.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с отсутствием требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Согласно решению, страховой стаж Червяковой Е.П. составил 13 лет 1 месяц 29 дней, с учетом постановления Конституционного суда от 29.01.2004 N 2П - 20 лет 3 месяца 22 дня, при требуемом 20 лет, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - 6 лет 2 месяца, при требуемом 17 лет, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", - 6 лет 2 месяца, при требуемом 20 лет.
Червякова Е.П. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 11.05.2004.
Разрешая заявленные требования, суд, установив, что пенсионным органом включена в соответствующий стаж Червяковой Е.П. часть спорного периода, а именно с 17.02.1995 по 28.03.1999 (4 года 1 месяц 12 дней), с 23.08.1999 по 08.01.2000 (4 месяца 16 дней), в соответствии с положениями п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, как период проживания супруги военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в местности, где она не могла трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства в совокупности к периоду с 13.11.1988 по 14.05.1989 (6 месяцев 2 дня), кроме того, в страховой стаж истца были включены периоды с 29.03.1999 по 22.08.1999, с 28.04.2004 по 02.06.2004, как периоды получения истцом пособия по безработице, счел обоснованным включить период работы Червяковой Е.П. с 18.08.1986 по 12.11.1988 в ОАО "Кантекс" в должности воспитателя детского сада N 12 в страховой стаж истца, как подтвержденный трудовой книжкой и архивной справкой о стаже (л.д.53,59).
Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований истца о включении в страховой стаж периода с 03.06.2004 по 14.10.2007; о включении периода по уходу за детьми до 14 лет с 17.02.1995 по 14.10.2007 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд отказал, указав, что, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, с учетом установленных обстоятельств, право истца на включение периода по уходу за детьми до достижении ими 14 лет, в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ (не более пяти лет в общей сложности), было в установленном законом порядке реализовано и соблюдено ответчиком, в связи с чем, правовых оснований для включения иных спорных периодов в стаж истца по указанному основанию не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат действующему пенсионному законодательству.
В силу положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности.
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со ст. ст. 11, 12 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.
Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Согласно пп. "н" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункты 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Обязательным условием определения права на досрочную пенсию по старости в связи с занятостью на соответствующих видах работ является её выполнение в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени (Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденное постановлением Минтруда и социального развития РФ от 25.05.1996 N 29).
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени), в том числе в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (пункты 4 и 5).
Согласно пункту 5 указанных Правил и положениям ст.ст. 30, 33 Федерального закона N 400-ФЗ, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включаются отпуска по уходу за ребенком, отпуск без сохранения заработной платы.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что ответчик применил обратную силу к правоотношениям, возникшим после введения в действие с 01.02.2002 Трудового кодекса РФ, не подтверждаются материалами дела.
Согласно справке о прохождении военной службы супруга по контракту от 01.12.2016 N жо/356, из периода с 17.02.1995 по 14.10.2007 проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, в страховой стаж Червяковой Е.П. пенсионным органом включены периоды в соответствии с п.7 ч.1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ с 17.02.1995 по 28.03.1999, с 23.08.1999 по 08.01.2000, согласно справке с центра занятости от 29.11.2016 N 311-16 в периоды с 29.03.1999 по 22.08.1999, с 28.04.2004 по 02.06.2004 истец являлась получателем пособия по безработице, данные периоды включены в страховой стаж истца.
Вместе с тем, правовых оснований для включения в страховой стаж Червяковой Е.П. периода с 03.06.2004 но 14.10.2007 и периода по уходу за детьми до 14 лет с 17.02.1995 по 14.10.2007 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, у суда не было, поскольку они имели место после 06.10.1992, а включение периодов более пяти лет противоречит требованиям п.7 ч.1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что основанием для удовлетворения ее исковых требований являются положения п.2 ч. 8 Постановление ВС СССР от 10.04.1990 N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплении семьи", которыми предусмотрено в целях создания родителям благоприятных условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей: сохранять женщинам непрерывный трудовой стаж для исчисления пособии по временной нетрудоспособности в случае расторжения трудового договора в связи с уходом за ребенком в возрасте до 14 лет (в том числе находящимся на их попечении) или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет при условии поступления на работу до достижения ребенком указанного возраста, подлежат отклонению, поскольку данные нормы регламентируют порядок сохранения стажа для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, а не порядок исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, таким образом, не относятся к предмету рассматриваемого спора и не могут быть основанием для удовлетворения исковых требований.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд верно разрешилвозникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы, являются необоснованными, направленными на иное неверное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 27 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
И.Л. ВасильеваН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
