Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-6963/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-6963/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.
судей Меренниковой М.В., Черной Л.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 октября 2019 года
дело по апелляционной жалобе Шерешковой Анжелики Николаевны на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23 июля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Шерешковой Анжелики Николаевны удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле N от 07.03.2019г. недействительным в части исключения из специального стажа Шерешковой Анжелики Николаевны периодов курсов повышения квалификации с 12.05.2003г. по 11.06.2003г., с 07.04.2008г. по 08.05.2008г., с 15.11.2011г. по 15.12.2011г., с 29.01.2014г. по 30.01.2014г. и с 11,01.2016г. по 10.02.2016г., периода работы на территории Литовской Республики с 03.05.1989г. по 01.08.1989г. и в части не включения в кратном исчислении из расчета 1 год = 1 году и 6 месяцам периода работы с 03.03.1991г. по 05.05.1994г., в том числе курсы повышения квалификации с 16.11.1993г. по 16.12.1993г., за исключением периода с 04.01.1994г. по 06.01.1994г. (отпуск без сохранения заработной платы).
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле включить в специальный стаж Шерешковой Анжелики Николаевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды курсов повышения квалификации с 12.05.2003г. по 11.06.2003г., с 07.04.2008г. по 08.05.2008г., с 15.11.2011г. по 15.12.2011г., с 29.01.2014г. по 30.01.2014г. и с 11.01.2016г. по 10.02.2016г. в календарном исчислении, период работы на территории Литовской Республики с 03.05.1989г. по 01.08.1989г. в календарном исчислении и период работы с 03.03.1991г. по 05.05.1994г.. в том числе курсы повышения квалификации с 16.11.1993г. по 16.12.1993г.. за исключением периода с 04.01.1994г. по 06.01.1994г. (отпуск без сохранения заработной платы) - из расчета 1 год = 1 году 6 месяцам.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., объяснения Шерешковой А.Н. и ее представителя по устному ходатайству Трановой Л.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле по доверенности Быченковой М.Г. по доводам жалобы, исследовав дополнительно представленные доказательства, судебная коллегия
установила:
26.11.2018г. Шерешкова А.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа N от 07.03.2019г. ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Специальный стаж Шерешковой А.Н. составляет 22 года 11 месяцев 12 дней при требуемом стаже 30 лет.
В специальный стаж не включены: период работы на территории Литовской Республики с 03.05.1989г. по 01.08.1989г., периоды работы в должностях и учреждения не предусмотренных Списками с 05.08.1996г. по 01.10.1997г. и с 02.10.1997г. по 29.10.2001г., периоды курсов повышения квалификации с 16.11.1993г. по 16.12.1993г. и с 11.01.2016г. по 10.02.2016г., период учебного отпуска с 29.01.2014г. по 30.01.2014г., периоды, отраженные в выписке из ИЛС без кода льготной работы, с 12.05.2003г. по 11.06.2003г., с 07.04.2008г. по 08.05.2008г. и с 15.11.2011г. по 15.12.2011г.
Шерешкова А.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ярославле о признании решения пенсионного органа незаконным в части отказа, включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации с 12.05.2003г. по 11.06.2003г., с 07.04.2008г. по 08.05.2008г., с 15.11.2011г. по 15.12.2011г., с 29.01.2014г. по 30.01,2014г. и с 11.01.2016г. по 10.02.2016г. в календарном порядке, периода работы на территории Литовской Республики с 03.05.1989г. по 01.08.1989г., периодов работы с 05.08.1996г. по 01.10.1997г. в ТОО "Межтранс" и с 02.10.1997г. по 29.10.2001г. в ЗАО "Межавтотранс"; включении в кратном исчислении 1 год = 1 году 6 месяцам периода работы с 03.03.1991г. по 05.05.1994г. (работа в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии) в том числе курсы повышения квалификации с 16.11.1993г. по 16.12.1993г. за исключением периода с 04.01.1994г. по 06.01.1994г. (отпуск без сохранения заработной платы) и назначении пенсии с 26.11.2018г. В обоснование иска ссылалась на незаконность исключения вышеуказанных периодов из специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и принятии по делу в указанной части нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения в обжалуемой части и подлежит оставлению без удовлетворения.
С выводом суда о частичном удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, считает его правильным, а постановленное решение отвечающим требованиям закона.
Решение суда обжалуется в части отказа во включении в специальный стаж истицы периодов ее работы в должности заведующей здравпунктом с 05.08.1996г. по 01.10.1997г. в ТОО "Межтранс" и с 02.10.1997г. по 29.10.2001г. в ЗАО "Межавтотранс" (ранее ЗАО "Фамс"), назначении досрочной страховой пенсии с 26.11.2018г.
Доводы жалобы о нарушении судом норм материального права являются несостоятельными.
Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора материальный закон, которым суд руководствовался при принятии решения, истолкован и применен правильно. Нарушений норм материального права не допущено.
Доводы апеллянта о том, что спорные периоды работы в должности заведующей здравпунктом подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с положениями о здравпункте ЗАО "ФАМС" и ЗАО "Межавтотранс", справкой работодателя N от 15.08.2019 года, представленных в суд апелляционной инстанции, здравпункт являлся структурным подразделением организации, в которой Шерешкова А.Н. занималась лечебно-профилактической деятельностью полный рабочий день на полную ставку, являются несостоятельными.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Согласно Списку профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в период работы Шерешковой А.Н. в должности заведующей здравпунктом с 05.08.1996г. по 01.10.1997г. в ТОО "Межтранс", с 02.10.1997г. по 31.10.1999г. в ЗАО "Межавтотранс") право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно Списку профессий и должностей от 22 сентября 1999г. N1066 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, и действовавшему в период работы Шерешковой А.Н. в должности заведующей здравпунктом с 1.11.1999г. по 29.10.2001г. в ЗАО "Межавтотранс" (ранее ЗАО "Фамс")) право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал, в том числе заведующий: фельдшерско - акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом в предусмотренных Списком учреждениях здравоохранения.
В соответствии со Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N464, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 г. N 35) здравпункт ТОО "Межтранс" и ЗАО "Межавтотранс" не являлся структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением и не входил в состав поликлиники или амбулатории.
В суде апелляционной инстанции Шерешкова А.Н. подтвердила, что с 1994 года здравпункт организации не относился к поликлинике.
Пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
В пункте 1 статьи 96 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 ГК РФ).
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем, акционерное общество не может являться учреждением.
В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
ЗАО "Межавтотранс" (ранее ЗАО "Фамс") не являлось учреждением здравоохранения и не было поименовано в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. N395. действовавшей в период работы Шерешковой А.Н. с 1.11.1999г. по 29.10.2001г. в данном обществе. В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N529н, акционерные общества в качестве учреждений здравоохранения также не поименованы.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периодов работы Шерешковой А.Н. в должности заведующей здравпунктом с 05.08.1996г. по 01.10.1997г. в ТОО "Межтранс" и с 02.10.1997г. по 29.10.2001г. в ЗАО "Межавтотранс" в соответствии со Списками профессий и должностей от 6 сентября 1991г. N 464 и от 22 сентября 1999г. N1066, подлежащих применению к спорным периодам работы истицы.
Указание в апелляционной жалобе на то, что в специальный стаж засчитывается работа в должности заведующей здравпунктом, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, со ссылкой на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781, судебной коллегией отклоняется.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в пункте 6 Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
В пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке:
в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако Шерешкова А.Н. работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а ЗАО "Межавтотранс" (ранее ЗАО "Фамс") не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем, положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.
Поскольку в данном случае отсутствует совокупность условий, необходимая для признания права на досрочное назначение пенсии в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", исковые требования Шерешкова А.Н. о назначении досрочной страховой пенсии с 26.11.2018г. обоснованно судом оставлены без удовлетворения.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Шерешковой Анжелики Николаевны на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
