Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6962/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-6962/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Артамоновой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Галина М.Н. по доверенности Федотовой И.Г. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 октября 2019 года, которым Галину М.Н. в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя Галина М.Н. Федотовой И.Г., представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А., судебная коллегия
установила:
с 16 ноября 1969 года Галин М.Н. проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 07 мая 1996 года уволен с военной службы по достижению предельного возраста (л.д. 38). Выслуга лет составляет 26 лет 5 месяцев 21 день (л.д. 8).
Постановлением мэрии города Череповца от 20 августа 1996 года N... Галин М.Н., как военнослужащий, уволенный в запас, поставлен на учет на получение жилой площади (л.д. 9).
Претендуя на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", Галиным М.Н. в адрес Департамента строительства Вологодской области 16 августа 2011 года предоставлено заявление о выборе формы обеспечения жилым помещением в виде предоставления ему жилого помещения в собственность бесплатно в <адрес> на состав семьи из 5 человек, включая: жену - Г.Н.С., дочерей Г.Н.М., Г.А.М. и внука К.Г.В., а также обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 17).
Постановлением мэрии города Череповца от 04 мая 2018 года N... Г.Н.С. исключена из граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, в связи со смертью (л.д. 14, 15).
Ссылаясь на указанные обстоятельства и не разрешение до настоящего времени вопроса об обеспечении жилым помещением, 28 августа 2019 года Галин М.Н. обратился в суд с иском к Департаменту строительства Вологодской области о предоставлении жилого помещения.
Просил возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность предоставить Галину М.Н. на состав семьи из 4 человек, включая Г.Н.М., Г.А.М., К.Г.В., жилое помещение на территории <адрес>, общей площадью не менее 72 кв.м (с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома).
В судебное заседание истец Галин М.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен, а его представитель по доверенности Федотова И.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности Соколова Н.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что жилое помещение ему будет предоставлено после завершения строительства дома (л.д. 49-52).
Третьи лица Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Войсковая часть 25594", извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Галина М.Н. по доверенности Федотова И.Г., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает на соблюдение Галиным М.Н. условий, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан Российской Федерации", для обеспечения его жилым помещением за счет средств федерального бюджета и на не исполнение ответчиком длительное время взятых на себя обязательства по обеспечению его жилым помещением. Полагает, что Галину М.Н. жилое помещение должно быть предоставлено на состав семьи из 4 человек, поскольку с момента постановки на учет его количество членов семьи уменьшилось, а он не располагает денежными средствами по оплате квадратных метров, которые превышают положенную ему на состав семьи 4 человек площадь.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив, что Галин М.Н., как лицо, уволенное с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, имеющего выслугу более 10 лет, имеет право на обеспечение жильем по избранному месту жительства в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а Департаментом строительства Вологодской области ведется строительство жилого дома в <адрес>, в котором планируется Галину М.Н. предоставить жилое помещение, пришел к выводу, что законные права и интересы Галина М.Н. со стороны Департамента строительства Вологодской области не нарушены.
Данный вывод судебная коллегия полагает правильным, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 этого же Федерального закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце 1 пункта 2.1 статьи 15, абзаце 3 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Вологодской области Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 27 июня 2011 года N 735 (далее - Порядок предоставления жилых помещений), пунктом 1.3 которого предусмотрено, что предоставление жилых помещений и единовременных выплат гражданам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, осуществляется по дате принятия на учет в хронологической последовательности, в которой они включены в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ.
Согласно пункту 1.9 Порядка предоставления жилых помещений на основании списка граждан-претендентов Департамент определяет потребность в приобретении жилых помещений для последующего их предоставления в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, и в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приобретает жилые помещения путем строительства и (или) участия в долевом строительстве многоквартирных домов.
Из положений пунктов 2.4-2.9 Порядка предоставления жилых помещений следует, что распределение жилых помещений между гражданами, включенными в список претендентов и изъявившими желание получить квартиры в собственность бесплатно осуществляется после приобретения жилых помещений в собственность области соответствующей комиссией Департамента строительства Вологодской области.
По итогам распределения помещений в порядке очередности Департамент направляет гражданину, включенному в список граждан-претендентов, уведомление о возможности предоставления жилого помещения в собственность бесплатно.
Для принятия решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно граждане в течение четырнадцати календарных дней со дня получения уведомления представляют в Департамент письменное заявление о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и документы, которые прилагаются к такому заявлению.
В течение тридцати календарных дней со дня представления гражданином документов Департамента осуществляет проверку полноты представленных документов и принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилого помещения в собственность бесплатно.
Таким образом, исходя из приведенных норм права, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно гражданам, уволенных с военной службы по достижению ими предельного возраста и имеющих продолжительность военной службы более 10 лет, органом государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае Департаментом строительства Вологодской области) осуществляется в хронологической последовательности, в соответствии с датой принятия на учет, и только после окончания строительства жилого дома, получения от гражданина-претендента письменного согласия на предоставление жилого помещения в собственность бесплатно и документов, подтверждающих его право на такое предоставление.
Из материалов дела следует, что Галин М.Н. являлся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации с 16 ноября 1969 года. 07 мая 1996 года был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 8, 38).
20 августа 1996 года Галин М.Н. в составе семьи из 5 человек был принят на учет на получение жилой площади по избранному месту жительства в <адрес> (л.д. 9).
В период службы Галину М.Н. и членам его семьи на основании ордера от 23 ноября 1978 года N... была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес> (л.д. 40), в которой он и члены его семьи проживают до настоящего времени (л.д. 15, 33).
Согласно ответу Департамента строительства Вологодской области от 13 июля 2011 года N... Галин М.Н. включен в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ (л.д.18).
Формой обеспечения жилым помещением истцом было избрано предоставление жилья в собственность бесплатно. При этом истец и члены его семьи дали обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения (л.д. 13).
Для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, в 2012 году в <адрес> начато строительство многоквартирного жилого дома, которое велось в соответствии с государственным контрактом N..., заключенным <ДАТА> между Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и обществом с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", застройщик).
В связи с неисполнением застройщиком условий государственного контракта от 05 июля 2012 года соглашением от 31 декабря 2014 года он был расторгнут.
21 сентября 2018 года между Департаментом строительства Вологодской области и обществом с ограниченной ответственностью "..." был заключен новый государственный контракт на выполнение проектных работ по объекту "Завершение строительства многоквартирного дома в городе Череповце для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан". Проектная документация выполнена 27 марта 2019 года.
Завершение строительства жилого дома в <адрес> осуществляет в настоящее время общество с ограниченной ответственностью "..." на основании государственного контракта от 20 августа 2019 года. До настоящего времени дом в эксплуатацию не сдан.
Признавая тот факт, что жилое помещение Галину М.Н. может быть предоставлено только после строительства жилого дома, приобретения квартиры в собственность области и соблюдения процедуры по предоставлению жилого помещения, предусмотренной Порядком предоставления жилых помещений, в порядке очередности и принимая во внимание, что мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащим", направленные на обеспечение Галина М.Н. жилым помещением проводятся в настоящее время, решения об отказе в предоставлении жилого помещения по избранной Галиным М.Н. форме обеспечения Департамент строительства Вологодской области не принимал, и тем самым прав Галина М.Н. не нарушал, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Указание в жалобе на наличие у Галина М.Н., как лица, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службы и имеющего выслугу лет более 10 лет, права на обеспечение жильем по избранному месту жительства, основанием для отмены обжалуемого судебного акта являться не может, поскольку в рассматриваемом случае его право на предоставление жилого помещения ответчиком не нарушено.
Длительность не исполнения Департаментом строительства Вологодской области обязательств по обеспечению Галина М.Н. жилым помещением в собственность бесплатно, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку вызвана объективными причинами, не зависящими от Департамента строительства Вологодской области (в связи с неисполнением застройщиком обязательств по государственному контракту от 05 июля 2012 года и последующее его банкротство). Кроме того, согласно Порядку предоставления жилых помещений жилое помещение предоставляется в хронологической последовательности, в какой гражданин был поставлен на учет. Доказательств, подтверждающих право Галина Н.М. на внеочередное предоставление жилого помещения, материалы дела не содержат.
Не влияет на правильность принятого решения и то обстоятельство, что Галину Н.М. положено жилое помещение площадью 72 кв.м исходя из состава семьи 4 человек, а не 90 кв.м как было предусмотрено на момент включения его в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями, в связи с тем, что у него изменился состав семьи (<ДАТА> умерла его супруга - Г.Н.С., а <ДАТА> исключена из списка граждан, уволенных с военной службы), поскольку предоставление жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" осуществляется комиссией по распределению жилых помещений между гражданами, включенными в список претендентов и изъявившими желание получить квартиры в собственность бесплатно, сформированной Департаментом строительства Российской Федерации, после приобретения в собственность области жилых помещений и соблюдения процедуры по предоставлению жилых помещений гражданам в собственность бесплатно в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Галина М.Н. по доверенности Федотовой И.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
