Дата принятия: 27 февраля 2018г.
Номер документа: 33-696/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2018 года Дело N 33-696/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 февраля 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
и судей Прудентовой Е.В., Бурдюговского О.В.
при секретаре Рязанцевой Е.А.
с участием прокурора Лункина С.А.
заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе Фролковых М.И., О.Ю., А.О. на решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 22 ноября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования администрации города Пензы к Фролкову О.Ю., Фролковой М.И., Фролковой А.О. об освобождении жилого помещения и отселении в жилое помещение маневренного фонда удовлетворить.
Обязать Фролкова О.Ю., Фролкову М.И. Фролкову А.О. освободить жилое помещение по адресу: <адрес> и переселить ответчиков из указанного адреса в жилое помещение маневренного фонд по адресу: <адрес>
Обязать администрацию города Пензы провести мероприятия по равноценному возмещению Фролкову О.Ю., Фролковой М.И., Фролковой А.О. за квартиру N <адрес>.
Решение суда в части освобождения жилого помещения и переселения подлежит обращению к немедленному исполнению.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Фролкова О.Ю., его представителя Вобликова Ю.В., просивших решение суда отменить, заключение прокурора Лункина С.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрация г.Пензы обратилась в суд с иском к Фролкову О.Ю., Фролковой М.И., Фролковой А.О. об освобождении жилого помещения и отселении в жилое помещение маневренного фонда, указав, что многоквартирный жилой <адрес> заключением межведомственной комиссии от 28.03.2017 признан аварийным и подлежащим сносу. В декабре 2016 года произошло первое обрушение в указанном жилом доме, в 2017 году последовало дальнейшее обрушение части наружной стены данного дома. Постановлением администрации г.Пензы от 18.06.2017 N введен режим "Повышенная готовность", вызванный обрушением левого крыла первого подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. После очередного обрушения администрацией г.Пензы приняты меры по расселению граждан указанного жилого дома, была оказана помощь в переезде. В настоящее время жилой дом полностью расселен, за исключением двух семей. В квартире N <адрес> зарегистрированы и проживают ответчики, отказавшиеся от переселения в жилое помещение маневренного фонда. Общая площадь принадлежащей ответчикам квартиры составляет 34, 5 кв.м., жилая 23, 5 кв.м. В связи с существующей вероятностью обрушения указанного многоквартирного дома ввиду аварийного состояния несущих конструкций и угрозой жизни и здоровью граждан необходимо произвести отселение жильцов до 30.08.2017 в жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>); жилая площадь комнаты N - 12, 6 кв.м., комнаты N - 9, 2 кв.м. Просила обязать Фролкова О.Ю., Фролкову М.И., Фролкову А.О. освободить жилое помещение по адресу: <адрес> и отселить ответчиков из указанного адреса в жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>). В соответствии со ст.212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению решение суда об отселении.
Фролков О.Ю. иск не признал, указав, что спорное жилое помещение принадлежит его семье на праве собственности, было приобретено в порядке приватизации, и условия, которые предлагает им администрация г.Пензы, их не устраивают, возможность принудительного выселения собственника возможна лишь путем изъятия у него жилого помещения в соответствии с правовым механизмом, установленным ст.32 ЖК РФ, который в данном случае применению не подлежит. Не отрицал, что 20.11.2017 произошло обрушение 2 подъезда жилого дома по адресу: <адрес>, а 22.11.2017 обрушился балкона 3 подъезда в указанном доме, что угрожает их здоровью и жизни.
Представитель МКУ "Департамент ЖКХ г.Пензы" по доверенности Карпова О.В. пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес> является жилым помещением маневренного фонда, не является аварийным, предназначено для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, находится в черте города, имеет центральное водоснабжение, отопление, канализацию, электроэнергию, кроме того, в предоставляемых ответчикам комнатах произведен ремонт.
Октябрьский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Фролковы М.И., О.Ю., А.О. решение суда просили отменить как незаконное и необоснованное, поскольку суд нарушил их конституционные права на жилье и собственность, лишив их собственного жилья и переселив в муниципальное жилье маневренного фонда, являющееся аварийным и непригодным для проживания. Суд неправомерно не удовлетворил ходатайство о назначении экспертизы относительно состояния жилья маневренного фонда по <адрес>. Просили принять новое решение об отказе в иске и выделении им жилья в собственность, назначить судебную экспертизу, провести выездное судебное заседание.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 N 5-П, в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как следует из п.п.8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
В силу ч.ч.1 и 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Как видно из материалов дела, многоквартирный четырехэтажный шестиподъездный жилой дом N по <адрес> заключением межведомственной комиссии от 28.03.2017 признан аварийным и подлежащим сносу.
Ответчики Фролков О.Ю., Фролкова М.И., Фролкова А.О. зарегистрированы и проживают в квартире N <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит им на праве собственности в порядке приватизации.
В декабре 2016 года произошло первое обрушение в указанном жилом доме, в 2017 году последовало дальнейшее обрушение части наружной стены данного дома.
20.11.2017 произошло обрушение 2 подъезда, 22.11.2017 произошло обрушение балкона 3 подъезда.
В соответствии с п.10 ФЗ "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, установленные п.п.8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
В соответствии с протоколом N от 11.01.2017 Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации г.Пензы состоялось заседание по вопросу предупреждения ЧС.
Постановлением администрации г.Пензы от 18.06.2017 N введен режим "Повышенная готовность", вызванный обрушением левого крыла первого подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Из протоколов N от 15.11.2017 и N от 20.11.2017 заседаний Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации г.Пензы следует, что Комиссия решиларассмотреть вопрос по отключению от централизованного газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью предотвращения возможной чрезвычайной ситуации, связанной с эксплуатацией газового оборудования.
Факт отключения централизованного газоснабжения, водоснабжения и подачи электроэнергии в доме и квартире, занимаемой ответчиками, последние не отрицали.
По сообщению ГУ МЧС России по Пензенской области 18.10.2017 состоялся совместный выезд оперативной группы ГУ МЧС России по Пензенской области с представителями ГБУ ПО "Пензенский пожарно-спасательный центр" для обследования жилого дома N по <адрес>. В ходе обследования состояния несущих стен и фундамента установлено их критическое состояние, которое может привести полному разрушению здания, при этом в доме продолжают проживать 4 человека. Учитывая степень имеющихся повреждений строительных конструкций жилого дома, для предотвращения гибели и причинения вреда здоровью граждан необходимо срочное принятие мер по выселению оставшихся жителей.
С учетом отказа Фролковых О.Ю., М.И., А.О. от освобождения указанного помещения в добровольном порядке администрация г.Пензы обратилась в суд с настоящим иском.
Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости немедленного отселения ответчиков из жилого помещения по адресу: <адрес>.
При этом суд правомерно исходил из наличия конкретных обстоятельств, требующих безотлагательных мер, то есть чрезвычайных обстоятельств, а именно фактов обрушения второго подъезда и балкона третьего подъезда, необходимости предотвращения угрозы жизни и здоровью ответчиков, и того, что оставление семьи ответчиков в занимаемых ими помещениях в указанном доме является для них опасным.
Переселение семьи Фролковых О.Ю., М.И., А.О. в жилое помещение маневренного фонда с учетом конкретных обстоятельств в рамках настоящего дела не может быть признано незаконным и повлечь последствия в виде отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
Согласно положениям ст.106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса).
Районным судом проверены и оценены обстоятельства, связанные с соответствием предъявляемым требованиям предоставляемого ответчикам для временного проживания жилого помещения маневренного фонда, а именно комнат 2 и 3, площадью 12, 6 кв.м. и 9, 2 кв.м., в квартире N в <адрес>. При этом установлено, что предлагаемое для проживания помещение состоит из двух комнат, соответствует требованиям по площади (не менее 6 кв.м. на одного человека), является жилым помещением маневренного фонда, не является аварийным и предназначено для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, находится в черте города и имеет центральное водоснабжение, отопление, канализацию, электроэнергию, кроме того, в предоставляемых ответчикам комнатах произведен ремонт.
Доводы стороны ответчиков о нахождении предоставляемых жилых помещений в доме, находящемся в аварийном состоянии, были предметом исследования, признаны несостоятельными. Решение компетентного органа, а именно соответствующей межведомственной комиссии, о признании дома N по <адрес> аварийным и не пригодным для проживания не принималось.
При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что предоставление ответчикам для временного проживания жилого помещения маневренного фонда не нарушает в данном случае их прав, поскольку является конкретной мерой в целях предотвращения угрозы их жизни и здоровью.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно переселил Фролковых О.Ю., М.И. и А.О. из комнат NN в <адрес> в жилое помещение маневренного фонда комнаты NN в <адрес>.
При этом, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, уклонение ответчиков от освобождения занимаемой квартиры, и то, что проживание в подлежащем сносу доме небезопасно для самих ответчиков, учитывая отключение основных систем жизнеобеспечения и коммуникаций, суд правильно обратил решение в части освобождения жилого помещения и переселения к немедленному исполнению в соответствии со ст.212 ГПК РФ.
Доводы стороны ответчиков о нарушении их конституционных прав на жилье и собственность в результате лишения их собственного жилья и переселения в муниципальное жилье маневренного фонда с учетом всех установленных конкретных обстоятельств не могут быть положены в основу вывода об отмене судебного решения и принятии нового решения об отказе в иске.
Принимая решение о переселении ответчиков из жилого помещения, находившегося в их собственности, суд принял возможные меры по соблюдению их прав, возложив на администрацию г.Пензы обязанность по проведению мероприятий по равноценному возмещению Фролковым О.Ю., М.И. и А.О. за квартиру N <адрес>.
Как разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме (признанном аварийным и подлежащим реконструкции), суд вправе, исходя из норм ч.1 ст.7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 Кодекса об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Таким образом, суд правомерно при разрешении вопроса соблюдения прав ответчиков как собственников жилого помещения в признанном аварийным доме, из которого они были переселены, обязал истца в лице администрации г.Пензы провести соответствующие мероприятия по равноценному возмещению.
Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.
Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 22.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Фролковых О.Ю., М.И. и А.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
