Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: 33-696/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N 33-696/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей: Бельмас И.Ю., Выглева А.В.,
при секретаре судебного заседания: Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 ноября 2017 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Минаевой Е.А. к администрации муниципального образования «Сусуманский городской округ» о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по апелляционной жалобе Минаевой Е.А. на решение Сусуманского районного суда от 2 июня 2017 года с учетом дополнительного решения от 11 сентября 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Минаева Е.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Сусуманский городской округ» о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В обоснование иска указала, что решением Сусуманского районного народного суда Магаданской области от 20 октября 1988 года её родители М. и М.Л. лишены родительских прав, в связи с чем истец была определена в ГОУ «<.......> школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где проживала и обучалась до 1993 года.
В рамках эксперимента органов опеки по возвращению в семью детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания школы в 1993 году истец, достигшая возраста 16 лет, в сопровождении учителя направлена на постоянное место жительства в г. <.......> Республики Казахстан.
Проживая в Казахстане, она предпринимала попытки по возвращению в Российскую Федерацию, однако ввиду тяжелого материального положения не имела возможности приобрести билеты для себя, своих детей и оставшегося на ее попечении племянника.
Полагала, что данные обстоятельства лишили её возможности своевременно реализовать жилищные права в Российской Федерации.
В 2016 году вернулась в г. Сусуман и обратилась в администрацию Сусуманского городского округа о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.
В предоставлении жилого помещения ответчиком отказано на основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Ссылаясь на ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите ее прав в период, когда истец была несовершеннолетней, просила суд признать за ней право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди, возложить на администрацию Сусуманского городского округа обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Решением Сусуманского районного суда от 2 июня 2017 года с учетом дополнительного решения от 11 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением Сусуманского районного суда от 1 августа 2017 года Минаевой Е.А. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 2 июня 2017 года.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и вынести новое об удовлетворении иска в полном объеме ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права.
Настаивает на ненадлежащем выполнении органами опеки и попечительства обязанностей по защите ее прав в период, когда она была несовершеннолетней, ввиду фактического выдворения за пределы России после окончания школы, в результате которого истец проживала в нужде в чужой стране.
Указывает на отсутствие возможности обратиться за предоставлением жилья в органы опеки и попечительства Российской Федерации до достижения возраста 23 лет.
Со ссылкой на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР выражает несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку до поступления в школу-интернат истец проживала совместно с родителями по адресу: < адрес>.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Сусуманского районного народного суда от 20 октября 1988 года родители истца: М. и М.Л. , с которыми она проживала по адресу: < адрес>, были лишены родительских прав по отношению к последней, а также в отношении её сестры М.И. < дата>р. и брата М.В. < дата>р.
Указанное судебное постановление послужило основанием для направления истца в ГОУ «<.......> школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где она находилась в период с 30 августа 1988 года по июнь 1993 года.
В июне 1993 года истец была сопровождена сотрудником школы-интернат к месту жительства родственников отца в гор. <.......> Республики Казахстан, куда ранее была направлена и её старшая сестра.
До 2016 года истец проживала на территории Республики Казахстан, где у неё родились дети: Ф.В. < дата>р., Ф.А. < дата>р., а также с 2012 года истец являлась попечителем М.А. < дата>рождения, сына умершей старшей сестры.
В 2016 года истец вернулась в Российскую Федерацию, приехала в гор. Сусуман, трудоустроилась и зарегистрировалась по месту пребывания в общежитии < адрес>, предоставленному по месту работы, сроком с 02 декабря 2016 года до 01 декабря 2017 года.
В последующем, 07 и 09 февраля 2017 года истец обращалась к ответчику с заявлениями о постановке на очередь для предоставления жилого помещения.
По результатам рассмотрения указанных обращений ответчик письмом от 27 февраля 2017 года проинформировал истца об утрате права на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 года № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области № 541-ОЗ).
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Пунктом 3 статьи 2 Закона Магаданской области № 541-ОЗ установлено, что формирование и ведение областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), осуществляется министерством образования и молодежной политики Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением правительства Магаданской области.
На областном уровне принято постановление администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года № 99-па «Об отдельных мерах по реализации положений статьи 2 Закона Магаданской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области», которым утвержден порядок формирования и ведения областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком формирование и ведение областного списка осуществляется министерством образования и молодежной политики Магаданской области на основании данных, представляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона Магаданской области № 541-ОЗ. Указанные данные представляются органами опеки и попечительства в виде формируемых ими списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (пункт 2 Порядка).
Для включения в Список законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - заявитель), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в данный Список с указанием муниципального образования Магаданской области и года, предпочтительного для обеспечения жилым помещением по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, с приложением следующих документов:
а) копии документа, удостоверяющего личность;
б) копии документов, подтверждающих наличие статуса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
в) решения органа опеки и попечительства об избрании формы устройства ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей;
г) документа, подтверждающего место жительства;
д) справки организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности жилых помещений на территории муниципального образования (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями, а также в случае прибытия детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с территории другого муниципального образования или субъекта Российской Федерации представляются справки из указанного органа соответствующих муниципальных образований, субъектов Российской Федерации);
е) справки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о существующих и прекращенных правах на жилые помещения лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо об отсутствии сведений о регистрации прав на недвижимое имущество с мест постоянного жительства за последние пять лет (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями);
ж) документа, на основании которого ребенок и его родители пользовались жилым помещением, где они проживали на день выявления ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей;
з) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда за последние пять лет (при смене фамилии, имени, отчества справки представляются со всеми имеющимися изменениями);
и) решение органа опеки и попечительства об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
Документы, указанные в подпунктах "г", "е" - "и" пункта 5 настоящего Порядка, запрашиваются органами опеки и попечительства в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 5 Порядка).
В судебном заседании установлено, что в орган опеки и попечительства по месту жительства для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Минаева Е.А. в установленном законом порядке не обращалась, заявление о включении в Список с указанием муниципального образования Магаданской области и года, предпочтительного для обеспечения жилым помещением, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка, не представляла.
Исковые требования о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению благоустроенного жилого помещения Минаева Е.А. обосновывала тем, что органом местного самоуправления ей было отказано в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Между тем, действующее законодательство не предусматривает предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке.
При таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения.
Доказательств в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих об обращении Минаевой Е.А. в надлежащий орган с заявлением установленной формы (приложение № 1 к Порядку) о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (далее Список), со всеми предусмотренными Порядком документами, а так же об отказе во включении в Список, истцом в материалы дела не представлено.
Также не были представлены суду доказательства в подтверждение фактов нарушения ответчиком прав Минаевой Е.А. на обеспечение ее как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору специализированного найма.
Таким образом, предъявление иска в суд с требованиями о признании права на включение в Список имело место в отсутствие надлежащего обращения истца в уполномоченный орган по данному вопросу, оформленного в соответствии с действующим Порядком, а также в отсутствие решения, принятого данным органом, которым истцу было бы отказано во включении в указанный Список.
При таком положении оснований для утверждения о нарушении действиями (бездействием) ответчика права истца на включение в Список, т.е. права, о судебной защите которого предъявлен настоящий иск, коллегия не усматривает.
По изложенным причинам решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы истца.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что поскольку право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, до обращения в суд истцом фактически не было реализовано и, соответственно, решение по данному вопросу уполномоченным органом не принималось, выводы суда первой инстанции, как по вопросу наличия у истца такого права, так и по вопросу оценки исполнения органом опеки и попечительства Сусуманского городского округа своих полномочий по реализации жилищных прав истца, оставшегося без попечения родителей, сделаны преждевременно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Сусуманского районного суда от 02 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Минаевой Е.А. без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи И.Ю. Бельмас
А.А. Выглев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
