Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-6960/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Астафьевой О.Ю., Васильевой И.Л.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Борисовой М.В.

на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2021 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что истец является собственником жилого <адрес изъят>. В июне 2019 г. дом находился в границах чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, однако, постановлением администрации Порогского муниципального образования от 28.06.2019 г. N 83 в границы зоны чрезвычайной ситуации не включён. Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 г. N 12-уг дом был признан подлежащим сносу как одиноко стоящий в силу экономической нецелесообразности его восстановления, в связи с чем у истца возникло право на получение соответствующей социальной выплаты. Дата изъята он обратился к ответчику с заявлением о принятии решения о назначении ему такой выплаты, однако, получил отказ в связи с отсутствием вызванных паводком повреждений дома. Вместе с тем дом ФИО2 включён в перечень жилых помещений, инженерная защита и эксплуатация которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной паводком в июне-июле 2019 г., утверждённым указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 г. N 12.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просил суд обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принять решение о предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику спорного дома, обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - принять решение о предоставлении (перечислении) ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику спорного дома.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12.04.2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО6 просит решение суда отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом при рассмотрении дела имеет место недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. Полагает, что ФИО2 не имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство помещения отдельным гражданам, поскольку жилое помещение, принадлежащее истцу, не входит в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, а ФИО2 не отвечает условиям, предусмотренным п. 4 Положения, утвержденного Указом Губернатора N 12-уг.

Считает, что истцом не ставился вопрос о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе ФИО2 в предоставлении единовременной денежной выплаты. В связи с чем, решение об отказе в предоставлении ФИО2 единовременной выплаты является действующим и влекущим правовые последствия.

Кроме того, указывает, что возложение на Министерство судебным решением обязанности по принятию решения о перечислении единовременной денежной выплаты в нарушение требований Указа Губернатора N 12-уг влечет невозможность исполнения такого решения суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи ФИО12, объяснение представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО8 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора ФИО9 возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. N 934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением правительства РФ от 28.12.2019 г. N 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб, в том числе, в результате чрезвычайных ситуаций.

Одним из условий предоставления Правительством РФ трансфертов бюджетам субъектов РФ являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья.

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта Иркутской области.

Порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлен положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утверждённого постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. N 556-пп.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое осуществляет соответствующие полномочия через подведомственные ему государственные учреждения, согласно п.п.17, 22, 23 положения ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" после получения ответов на межведомственные запросы не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства в день принятия решения направляет его в министерство социального развития, которое оформляет свидетельство по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трёх рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что истец является собственником жилого <адрес изъят>.

Дата изъята истец обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" с заявлением и документами на предоставление единовременной денежной выплаты.

Основанием отказа послужило отсутствие дома, принадлежащего истцу в перечне жилых помещений, находившихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, утверждённом постановлением администрации Порогского муниципального образования от 28.06.2019г. Номер изъят; информация главы Порогского муниципального образования ФИО10 в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о том, что дом истца в границах зоны чрезвычайной ситуации не находился и от паводка не пострадал от 18.06.2020г.; противоречивая информация главы Порогского муниципального образования ФИО10 от 19.10.2020г. Номер изъят, в п.1 которой указано, что дом ФИО2 в зоне затопления не находился, а зоне подтопления находился; в пункте 2 данной информации вопреки сообщённым в п.1 сведениям указано, что в зоне подтопления дом не находился, поэтому его обследование не проводилось, в реестр одиноко стоящих домов спорный дом был включён ошибочно.

Между тем Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 г. N 12-уг установлено, что за счёт средств областного бюджета предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка. В перечень вышеназванных жилых помещений был включён и жилой дом ФИО2

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции установил, что поскольку дом ФИО2 включён в перечень жилых помещений, утверждённый указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 г. N 12-уг, в связи с чем у ФИО2 сохраняется право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящегося к отдельной категории граждан собственника расположенного на <адрес изъят> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требовании и обязании ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принять решение о предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику спорного дома, обязании Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - принять решение о предоставлении (перечислении) ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику спорного дома.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2 не соответствует условиям п. 4 Положения, утвержденного Указом Губернатора N 12-уг, поскольку жилое помещение, принадлежащее истцу, не входит в границы подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, судебной коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 7 раздела 8 Постановления Правительства ФИО1 области от 30.12.2019 г. N 1147-пп п. Кирей-Муксут Порогского муниципального образования, на территории которого находится жилой дом истца, был полностью отнесён к подтопленным в результате чрезвычайной ситуации зонам.

Довод апелляционной жалобы, о том, что возложение на Министерство судебным решением обязанности по принятию решения о перечислении единовременной денежной выплаты в нарушение требований Указа Губернатора N 12-уг влечет невозможность исполнения такого решения суда, судебной коллегией признается несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно п. 23 Положения, утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 N 12-уг к заявлению о перечислении выплаты прилагаются следующие документы: положительное решение; договор купли-продажи жилого помещения; договор участия в долевой строительстве, документы, подтверждающие внесение гражданином собственных или заемных средств.

Решение о предоставлении единовременной денежной выплаты является документом, удостоверяющим право гражданина на получение единовременной денежной выплаты.

Таким образом, лишь после принятия учреждением, в данном случае ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району решения о предоставлении единовременной денежной выплаты Борисову А.П., у гражданина возникает возможность заключить договор купли-продажи жилого помещения, договор участия в долевом строительстве, которые в последствии предоставляются в Министерство для перечисления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020 N 12-уг.

В целом указанные в апелляционной жалобе доводы, в том числе и довод о том, что истцом не ставился вопрос о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, не влияют на законность оспариваемого решения. Доводы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Судебная коллегия нарушений, допущенных судом первой инстанции, которые по смыслу ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения, не установила, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий

           М.А. Герман

Судьи

О.Ю. Астафьева

       И.Л. Васильева


Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 15.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка