Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-6959/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-6959/2020
Судья Микучанис Л.В. Дело N 33-6959\2020 (2 инстанция)
Дело N 2-216/2020 (1 инстанция)
УИД 52RS0028-01-2020-000175-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 августа 2020 года г.Нижний Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Минеевой И.А., Силониной Н.Е.,
при секретаре Яшиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района"
на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 12 марта 2020 года
по иску Киселева В. А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Киселевой М. В. к ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" о признании права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
УСТАНОВИ ЛА:
Киселев В.А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что он имеет ребенка-инвалида Киселеву М.В., [дата] года рождения, инвалидность установлена [дата] на срок до [дата], в связи с чем он имеет право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения в размере 50 процентов. [дата] и [дата] его семья обращалась к ответчику с аналогичными заявлениями о предоставлении льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Однако, ответчиком отказано в удовлетворении их заявлений. Отказ обоснован тем, что в настоящее время он и его семья имеют регистрацию по месту жительства в воинской части, которая не предоставляет жилищные коммунальные услуги, услуги по адресу фактического проживания его семье предоставляет ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ, расчет ежемесячной денежной компенсации по месту фактического проживания в соответствии с законодательством не предусмотрен. Вместе с тем, он проходит военную службу по контракту <данные изъяты>, на период военной службы ему предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес], без права регистрации по месту жительства. Данная квартира является фактическим местом жительства его и его семьи. На его имя открыт лицевой счет, оплата коммунальных услуг производится по квитанциям ФГБУ Ц. М. России. Поскольку он не использует право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации, меры социальной поддержки должны быть предоставлены ему и его семье по месту фактического проживания с месяца обращения, то есть с ноября 2018 года.
По указанным основаниям истец Киселев В.А. просил признать незаконным отказ ГКУ НО "Управление социальной защиты населения [адрес]" в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: [адрес], с момента обращения - с ноября 2018 года; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Стороны, третье лицо Киселева О.В. в судебное заседание первой инстанции не явились, извещены. Ответчик в дело представил письменные возражения на иск.
Решением Володарского районного суда [адрес] от [дата] исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным отказ ГКУ НО "Управление социальной защиты населения [адрес]" в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: [адрес]; признать за Киселевым В.А. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: [адрес], с [дата]. С ГКУ НО "Управление социальной защиты населения [адрес]" в пользу Киселева В.А. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" просит отменить решение как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению ответчика, предоставление мер социальной поддержки по адресу фактического проживания законодательством не предусмотрено.
Истцом Киселевым В.А. представлены возражения на апелляционную жалобу.
Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке по почте заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда. От ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Володарского района" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене либо изменению решения, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Киселев В.А. является военнослужащим.
Киселев В.А. имеет несовершеннолетнюю дочь Киселеву М.В., [дата] года рождения, которой установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид" с [дата] на срок до [дата].
Истец Киселев В.А., его супруга Киселева О.В., сын Киселев Д.В., [дата], и дочь Киселева М.В., [дата] года рождения, имеют регистрацию по месту жительства при ФГБУ <данные изъяты> РФ в [адрес], но фактически проживают по адресу: [адрес], с [дата], что подтверждается договором найма служебного жилого помещения [номер].
[дата] Киселева О.В. обратилась в ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Володарского района" с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи компенсационных выплат в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Письмом [номер] от 29.11.2018г. ГКУ НО "Управление социальной защиты населения [адрес]" в назначении компенсационных выплат Киселевой О.В. отказало ввиду отсутствия документов, подтверждающих регистрацию в жилом помещении по адресу: [адрес], предоставление мер социальной поддержки по адресу фактического проживания законодательством не предусмотрено.
Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что семья Киселева В.А. фактически проживает по адресу: [адрес], не использует права на получение мер социальной поддержки по месту регистрации, в связи с чем меры социальной поддержки должны быть предоставлены по месту его фактического проживания субъектом Российской Федерации в лице управления социальной защиты населения [адрес].
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка.
С доводами апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст.17 Закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Инвалидам 1 и 2 групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, являющимся собственниками жилых помещений, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (6 руб. 30 коп.), и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (для одиноко проживающего гражданина составляет 33 кв. м, для семьи из двух человек - 21 кв. м, для семьи из трех и более человек - 18 кв. м).
Абзацем вторым статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-I).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).
Установлено, что истец и члены его семьи проживают по адресу: [адрес], и оплачивают коммунальные услуги.
В силу п.3 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. А при получении жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащий обязан зарегистрироваться в нем в соответствии с общим порядком, установленным Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации".
В соответствии с требованиями п.23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Регистрация истца и членов его семьи по адресу: [адрес], [адрес], обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, жилой дом, в котором проживает семья истца, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ и при этом не введен в эксплуатацию, что не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание и правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П о то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отказ ответчика в предоставлении испрашиваемой истцом меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, истец, проживая в служебном жилом помещении, предоставленном ему в установленном законом порядке, и будучи зарегистрированным по адресу воинской части, при наличии у него права на получение денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, имеет право на получение данной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определенных действующим законодательством, по адресу служебного помещения.
В целом доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Заявленное ответчиком в апелляционной жалобе требование о возложении на Киселева В.А. и членов его семьи обязанности зарегистрироваться по месту фактического проживания в соответствии с договором найма служебного жилого помещения не подлежит рассмотрению по существу судебной коллегией, поскольку не являлось предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение решения, по делу не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда Нижегородской области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
