Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-6958/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего Проценко Е.П.,

судей: Сорокина А.В., Дуровой И.Н.,

при секретаре Некрасовой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Проценко Е.П.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Волковой А.В., на решение Заводского районного суда города Кемерово от 24 мая 2021 года

по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства. Требования мотивировал тем, что Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в <данные изъяты> в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом "Больницы -1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России и лечебно-профилактическим отделением филиала "Больницы -1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-5. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ ИК-5. В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями И, 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест. В ходе проверки, проведенной прокуратурой в филиале "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России и лечебно-профилактическом отделении филиала "Больницы -1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, расположенных на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в зданиях, находящихся на балансе ФКУ ИК-5 было установлено, что данные требования закона со стороны администрации исправительного учреждения в "Больнице N 1" и лечебно-профилактическом отделении филиала "Больницы -1" не соблюдаются. Так, в нарушение требований части 3 статьи 101 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 24, 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, в филиале "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-5 в хирургическом отделении в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением, в перевязочной отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением, в предоперационной отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением; в палате интенсивной терапии отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в терапевтическом отделении в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в психиатрическом отделении в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в бактериоскопическом кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением; в биохимической лаборатории отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением; в кабинете эндоскопии отсутствуют 2 смесителя с бесконтактным управлением; в лечебно-профилактическом отделении филиала "Больницы -1" в процедурном кабинете отсутствует 1 смеситель с бесконтактным управлением. По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушения закона не устранены.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 13.05.2021 года принят отказ Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц от заявленных исковых требований к ответчикам ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России. Производство по делу по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, к ответчикам ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России, прекращено.

С учетом отказа истца от исковых требований к ответчикам ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России, просит обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оборудованию: в филиале "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в хирургическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением, в перевязочной 1 смесителя с бесконтактным управлением, в предоперационной 2 смесителей с бесконтактным управлением; в палате интенсивной терапии 1 смесителя с бесконтактным управлением; в терапевтическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в психиатрическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в бактериоскопическом кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением; в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением; в биохимической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением; в кабинете эндоскопии 2 смесителей с бесконтактным управлением; в лечебно-профилактическом отделении филиала "Больницы-1" в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением.

Решением Заводского районного суда города Кемерово от 24 мая 2021 года постановлено: "Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу:

в хирургическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в перевязочной 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в предоперационной 2 смесителей с бесконтактным управлением,

в палате интенсивной терапии 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в терапевтическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в психиатрическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в бактериоскопическом кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в клинико-диагностической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением,

- в биохимической лаборатории 2 смесителей с бесконтактным управлением,

- в кабинете эндоскопии 2 смесителей с бесконтактным управлением,

в лечебно-профилактическом отделении филиала "Больницы -1" в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением."

В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований истца.

Ссылаясь на нормы права, указывает, что требования прокурора об обязании оборудования помещений смесителями с бесконтактным управлением до ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными и необоснованными, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ допускается использование иных смесителей, возможность использовать имеющихся смесителей в судебном заседании подтвердил свидетель.

Имеющиеся смесители с локтевым управлением являются бесконтактными, так как исключают контакт с кистью руки.

Истцом не конкретизированы требования к бесконтактным смесителям.

Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика Волкову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую решение суда отменить, прокурора ФИО8, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда исходя из интересов законности в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В абзаце втором пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" указывается, что суд вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, вне зависимости от доводов жалобы, представления.

Под интересами законности с учетом положений ст.2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых и иных правоотношений, а также в целях обеспечения ... охраны здоровья, в целях защиты прав неопределенного круга лиц и публичных интересов. Кроме того, суд апелляционной инстанции должен проверить решение суда в полном объеме, если обжалуемая часть решения неразрывно связана с другими частями решения.

Аналогичное правило содержалось в абзаце третьем пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

В данном случае коллегия проверяет решение суда в полном объеме, поскольку ответчик полагает, что на него необоснованно возложена обязанность по установлению смесителей с бесконтактным управлением. Иск направлен на обеспечение охраны здоровья неопределенного круга лиц. Кроме того, решение суда должно быть исполнимым и восстанавливать нарушенные права или ликвидировать угрозу нарушения прав, чему, по мнению коллегии обжалуемое решение не соответствует, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст.45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

Как следует из материалов дела и установлено судом Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2021 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> - Кузбассу проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях, занимаемых филиалом "Больницы-1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России и лечебно-профилактическом отделении филиала "Больницы-1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-5.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией ФКУ ИК-5. Нарушены требования ч.3 ст.101 УИК РФ, статей 11,24,25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4.6 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, в частности на территории ФКУ ИК-5 в хирургическом отделении в процедурном кабинете отсутствует смеситель с бесконтактным управлением. Также в других помещениях медицинского назначения отсутствуют 14 смесителей с бесконтактным управлением.

Общая стоимость смесителей, которые необходимо установить - 500 000 руб. (л.д.32)

Первоначально истец обратился с исковыми требованиями к ответчикам ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России.

Истец просил обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу организовать мероприятия по установке смесителей.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-5 по установлению бесконтактных смесителей.

Обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области по установлению бесконтактных смесителей.

Впоследствии прокурор отказался от исковых требований к ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России, исключив их из числа ответчиков (л.д.36).

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от 13.05.2021 отказ от иска принят судом и прекращено производство по делу в данной части (л.д.40-42).

Удовлетворяя исковые требования суд сослался на ст.ст.3, 5, 9 ФЗ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", часть 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 11, 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 4.4.6 раздела 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации" N 44 от 24.12.2020 года об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг", которым установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающие медицинские услуги, а именно:

- Умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

Коллегия полагает, что решение суда постановлено с неправильным применением норм материального и процессуального права.

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющей уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

На ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области возложена обязанность по проведению мероприятий по установлению бесконтактных смесителей без указания за счет каких средств следует исполнить данное решение суда. Как указано выше от требований к ФСИН России и ГУФСИН России по Кемеровской области истец отказался.

Согласно п.7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика, в связи с чем исправительная колония не может быть надлежащим ответчиком по настоящему делу (Аналогичная позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2020 года N 81-КГ20-1, 2-1109/2019, Определении Восьмого Кассационного Суда Общей юрисдикции N 88-4071/2021 от 23.03.2021).

Решение суда должно отвечать принципу исполнимости, в данном случае этому принципу обжалуемое решение не соответствует, поскольку его исполнение зависит от действий по финансированию мероприятий, указанных прокурором, а ответчик не является юридическим лицом, которое может самостоятельно профинансировать указанные мероприятия.

По смыслу статьи 14 ГК РФ выбор способа защиты права должен осуществляться с учетом характера допущенного нарушения и не может осуществляться истцом произвольно, поскольку право на судебную защиту, не предполагает возможность выбора для истца по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда города Кемерово от 24 мая 2021 года отменить, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Волковой А.В. удовлетворить и вынести по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении требований Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по оборудованию в филиале "Больница N 1" ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу:

в хирургическом отделении в процедурном кабинете 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в перевязочной 1 смесителя с бесконтактным управлением,

в предоперационной 2 смесителей с бесконтактным управлением,