Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2023 года Дело N 33-6955/2023

<данные изъяты> 27 февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шилиной Е.М.,

судей Потаповой С.В., Федуновой Ю.С.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

при помощнике судьи Салазановой Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зубковой Л. Н., апелляционное представление Химкинской городского прокурора на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Зубковой Л. Н. к администрации г.о. <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации, территориальное управление ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" и по встречному иску администрации г.о. <данные изъяты> к Зубковой Л. Н. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении,

Заслушав доклад судьи Потаповой С.В.,

объяснения явившихся лиц, участвующих в деле,

установила:

Зубкова Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.о. <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации, территориальное управление ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации". В обоснование исковых требований указано, что начиная с <данные изъяты> она состоит в трудовых отношениях с организацией, подведомственной Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем ей было предоставлено служебное жилое помещение - <данные изъяты> общежитии <данные изъяты> в военном городке ФГУП "СУМР Министерства обороны РФ", расположенном в п/о Чашниково, <данные изъяты>.

По утверждению истца, на основании талона-распоряжения ФГУП "СУМР Министерства обороны РФ" от <данные изъяты> <данные изъяты>-ЖК взамен ранее выданного жилья ей была предоставлена <данные изъяты> общежитии <данные изъяты> того же военного городка. С момента вселения в указанную квартиру и до настоящего времени она продолжает проживать в указанном жилом помещении, добросовестно исполняет обязанности нанимателя, несет бремя содержания данной квартиры, оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

На основании изложенного, учитывая, что постановлением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> зданию общежития <данные изъяты> присвоен адрес: <данные изъяты>, ул. 2й <данные изъяты>, строение 18Б, что приказом заместителя министра обороны РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> по указанному адресу была включена в перечень передаваемого имущества, распоряжением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> включена в реестр муниципальной собственности г.о. <данные изъяты> и <данные изъяты> на нее было зарегистрировано право собственности за г.о. Химки.

Администрацией г.о. <данные изъяты> подано встречное исковое заявление к Зубковой Л.Н. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении. В обоснование встречных исковых требований указано, что в собственности г.о. <данные изъяты> находится жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, ул. 2й <данные изъяты>, строение 18Б, <данные изъяты>, которая была передана в муниципальную собственность приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа <данные изъяты>". Переданные жилые помещения должны рассматриваться в качестве части муниципального жилищного фонда с <данные изъяты> в силу прямого указания закона независимо от того, оформлено ли это в установленном законом порядке, согласно ч. 11 ст. 154 ФЗ от <данные изъяты> N 122-ФЗ право собственности муниципального образования "<данные изъяты>" на объекты недвижимого имущества, расположенных по адресу: <данные изъяты>, ул. 2й <данные изъяты>, строение 18Б, возникло с момента утверждения акта о приемке-передачи. Истцу спорное жилое помещение не предоставлялось, решения органов исполнительной власти о предоставлении жилого помещения не принималось, проживание в спорной квартире было связано с предоставлением жилого помещения во временное пользование.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Зубковой Л.Н. оставлены без удовлетворения, встречный иск администрации г.о. <данные изъяты> удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, Зубкова Л.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на его незаконность, удовлетворить требования области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма.

С решением суда также не согласился прокурор, в апелляционном представлении просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении встречных исковых требований администрации г.о. <данные изъяты> о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и выселении. Считает, что поскольку истец на протяжении длительного времени проживает в спорном жилом помещении, между сторонами фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор поддержал доводы апелляционного представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении требований Зубковой Л.Н. о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма и удовлетворяя встречные требования администрации г.о. <данные изъяты> о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 19, 49, 92-93, 103-104 ЖК РФ, исходил из того, что истец не прибрела постоянного права пользования спорной квартирой, оснований для заключения договора социального найма не имеется.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты> N 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.

Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от <данные изъяты> N 25-П и от <данные изъяты> N 5-П, определение от <данные изъяты> N 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после <данные изъяты>.

Таким образом, граждане, занимающие указанные жилые помещения на законных основаниях, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Применение положений статей 49 - 59 ЖК РФ, регламентирующих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, при котором учитывается такой критерий, как обеспеченность иным жилым помещением, в случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением им на условиях социального найма другого жилого помещения из числа свободных жилых помещений, невозможно, поскольку в данном случае имеют место другие правоотношения по оформлению договора социального найма уже занятых гражданами жилых помещений на законных основаниях.

К регулируемым статьей 7 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" отношениям глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма" (статьи 49 - 59) применяться не может, поскольку данная глава регулирует именно предоставление жилого помещения из числа свободных гражданину, которому оно ранее не было предоставлено, то есть предоставление иного, не занимаемого им ранее на законных основаниях жилого помещения.

При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении на законных основаниях, само по себе не свидетельствует о предоставлении им вновь жилого помещения как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иного жилого помещения, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, ранее предоставленные гражданам на законных основаниях.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма спорного жилого помещения, что является основанием для заключения между ними соответствующего договора. Также, после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность истец обращался в администрацию г.о. <данные изъяты> с заявлениями о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение.

Доводы администрации г.о. <данные изъяты> о том, что Зубкова Л.Н. не признана малоимущей в установленном законом порядке, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, не могут быть приняты во внимание в соответствии с положениями вышеуказанных норм действующего законодательства.

Отсутствие регистрации по спорному адресу не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца по первоначальному иску, поскольку факт законного вселения Зубковой Л.Н. в жилое помещение установлен на основании представленных доказательств и не опровергнут администрацией г.о. <данные изъяты>.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, в которое он был вселен на законных основаниях, а доказательств обратного не представлено; с <данные изъяты> по настоящее время Зубкова Л.Н. состоит в трудовых отношениях с ООО "Военное универсальное строительство", подведомственного Министерству обороны Российской Федерации; истец выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания имущества; спорное жилое помещение не отнесено в настоящее время к специализированному жилищному фонду, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Зубковой Л.Н.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Зубковой Л. Н. к администрации г.о. <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований администрации г.о. <данные изъяты> к Зубковой Л. Н. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении.

руководствуясь ст. ст. 199, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Постановить по делу новое решение.

Признать за Зубковой Л. Н. право пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, ул. 2-й <данные изъяты>Б, <данные изъяты> на условиях социального найма. Обязать администрацию г.о. <данные изъяты> заключить с Зубковой Л. Н. договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Встречные исковые требования администрации г.о. <данные изъяты> к Зубковой Л. Н. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Зубковой Л. Н., апелляционное представление Химкинского городского прокурора удовлетворить.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка