Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-6954/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 21 июля 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Чердынского городского округа на решение Чердынского районного суда Пермского края от 09 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Палехова Юрия Ивановича, Мистрюкова Сергея Васильевича, Брызгаловой Ольги Николаевны, Парашиной Елены Геннадьевны, Палеховой Валентины Николаевны к администрации Чердынского городского округа, Финансовому управлению администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности произвести перерасчет пенсий за выслугу лет и выплатить пенсию за выслугу лет с учетом индексации удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность произвести перерасчет пенсий за выслугу лет Палехову Юрию Ивановичу, Мистрюкову Сергею Васильевичу, Брызгаловой Ольге Николаевне, Парашиной Елене Геннадьевне, Палеховой Валентине Николаевне с 1 января 2020 г. и выплатить пенсию за выслугу лет с 1 января 2020 г. Палехову Юрию Ивановичу, Мистрюкову Сергею Васильевичу, Брызгаловой Ольге Николаевне, Парашиной Елене Геннадьевне, Палеховой Валентине Николаевне с учетом индексации размера окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4%.

Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения изучив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Палехов Ю.И., Лопарев Ю.П., Мистрюков С.В., Брызгалова О.Н., Парашина Е.Г., Палехова В.Н. обратились в суд с иском к администрации Чердынского городского округа, Финансовому управлению администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности произвести перерасчет пенсий за выслугу лет и выплатить пенсию за выслугу лет с учетом индексации.

В обоснование требований указали, что являются лицами, замещавшими муниципальные выборные должности и муниципальные должности. В соответствии с действующим законодательством им была назначена страховая пенсия, в том числе пенсия за выслугу лет. Вопреки положениям ст. 11 Закона Пермской области от 15.01.2001 N 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", ст. 9 Закона Пермского края от 28.11.2019 N 476-ПК "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы", п. 2 раздела 3 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Чердынском муниципальном районе, Чердынском городском округе, утвержденного решением Думы Чердынского городского округа от 20.12.2019 г. N 93, индексация пенсий в 2020 году им не производилась. Отказ в индексации пенсии за выслугу лет является незаконным. Решениями Думы Чердынского городского округа от 01.11.2019 N 39 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих", от 15.11.2019 N 67 "Об утверждении Положения об оплате труда и предоставлении отпусков лицу, замещающему муниципальную должность Чердынского городского округа" приняты должностные оклады муниципальным служащим с 01.01.2020. В соответствии с новыми Положениями увеличение должностных окладов по группам должностей по сравнению со старыми Положениями по состоянию на 01.10.2017 произошло от 3 % до 17 %: главные должности 3-16 %, ведущие должности 14-21 %, старшие должности - 7 %, младшие должности - 11 %. В течение 2020 года они неоднократно обращались в администрацию Чердынского городского округа, Думу Чердынского городского округа, администрацию губернатора Пермского края, Законодательное Собрание Пермского края, прокуратуру Чердынского района. Просят возложить на администрацию Чердынского городского округа, Финансовое управление администрации Чердынского городского округа обязанность произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с 01.01.2020, выплатить пенсию за выслугу лет, исходя из размера, подлежащего применению с 1 января 2020 г., после проведения индексации, начиная с 1 января 2020 г.

Протокольным определением от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Контрольно-счетная палата Чердынского городского округа.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 9 апреля 2021 г. исковые требования Лопарева Ю.П. выделены в отдельное производство.

Истцы Палехов Ю.И., Парашина Е.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании истец Мистрюков С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, отказался от уточнения исковых требований о взыскании пенсии по выслуге лет с учетом индексации в определенном размере.

Истец Брызгалова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, отказалась от уточнения исковых требований о взыскании пенсии по выслуге лет с учетом индексации в определенном размере.

В судебном заседании истец Палехова В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, отказалась от уточнения исковых требований о взыскании пенсии по выслуге лет с учетом индексации в определенном размере.

Представитель ответчика - администрации Чердынского городского округа Галашов С.А. исковые требования не признал.

Представитель ответчика - финансового управления администрации Чердынского городского округа Сараева О.А. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - контрольно-счетной палаты Чердынского городского округа, привлеченного протокольным определением Чердынского районного суда Пермского края от 04.03.2021, Бурмакина И.С. заявленные требования не поддержала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого ставится вопрос в апелляционной жалобе администрации Чердынского городского округа. Выражая несогласие с решением суда в целом, ответчик обращает внимание на то, что истцам Брызгаловой О.Н., Парашиной Е.Г. пенсия за выслугу лет установлена до вступления в силу изменений, введенных Законом Пермского края от 09.02.2018 N 170-ПК, а потому к ним расчет максимального размера пенсии не применяется.

Мистрюкову С.В. и Палеховой В.Н. пенсия за выслугу лет установлена после вступления в силу Закона Пермского края от 09.02.2018 года N 170-ПК, применяется расчет максимального размера пенсии за выслугу лет. С 01.01.2020 года в соответствии с Законом Пермского края от 28.11.2019 N 476-ПК "О бюджете Пермского края на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрено увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания лиц, замещавших государственные должности Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы Пермского края, на 4%. Далее приведены доводы о том, что пенсия за выслугу лет Мистрюкову С.В., Палеховой В.Н. не превышает максимального размера пенсии за выслугу лет.

Далее приведены доводы о том, что бюджетом Чердынского городского округа на 2020 и плановый период 2021-2022 годы индексация не производилась. В связи с Законом Пермского края от 25.03.2019 N 374-ПК администрация Чердынского муниципального района вошла в стадию ликвидации. Все сотрудники уволены. При формировании администрации Чердынского городского округа принят новый нормативно-правовой акт - решение Думы Чердынского городского округа от 01.11.2019 N 39, в котором установлены новые должностные оклады муниципальных служащих. Таким образом, оклады не индексировались, а устанавливались вновь. Данное обстоятельство не принято судом во внимание.

По истцу Палехову Ю.И., который занимал муниципальную (выборную) должность, бюджетом Чердынского городского округа на 2020 и плановый период 2021-2022 годы в соответствии с решением Думы Чердынского городского округа от 30.12.2019 N 110 индексация денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, не предусмотрена.

В письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, истцы указывают на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и просят оставить решение суда без изменения, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и истцов, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12. 2001 N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальных образованиях Пермской области установлен Законом Пермской области от 15.01.2001 N 1300-200 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области".В соответствии с абзацем 5 статьи 9 указанного Закона при индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами, а также при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет пересчитывается организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании, с соблюдением правил, предусмотренных статьями 5 и 6 настоящего Закона.

Статьей 6 вышеназванного закона установлено, что размер месячного денежного вознаграждения, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет, индексируется соответственно изменению должностного оклада по соответствующей выборной муниципальной должности в случае индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 11 Закона Пермской области от 15.01.2001 N 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области (далее Закон N 1299-199) при индексации денежного содержания муниципальных служащих в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами, а также при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет пересчитывается организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании с соблюдением правил, предусмотренных статьями 7 и 8 настоящего Закона.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" если в расчетный период произошла индексация денежного содержания муниципальных служащих, месячное денежное содержание за весь расчетный период рассчитывается с учетом индексации денежного содержания.

Как следует из пункта "б" части 4 статьи 8 вышеназванного закона, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в Пермском крае при индексации размеров пенсий за выслугу лет в соответствии с увеличением (индексацией) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Пермского края, предусмотренным законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год.

В силу статьи 15 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет средств местных бюджетов при наличии необходимого стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 8 к настоящему Закону, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом. При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают минимальный гарантированный размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный в соответствии с частью 5 статьи 8 настоящего Закона, а также максимальный размер пенсии за выслугу лет, который не может превышать размера, предусмотренного частью 1 статьи 5 настоящего Закона.

Как следует из статьи 11 Закона Пермской области от 15.01.2001 N 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", при индексации денежного содержания муниципальных служащих в порядке и сроки, установленные муниципальными правовыми актами, а также при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии размер пенсии за выслугу лет пересчитывается организацией, уполномоченной осуществлять выплату пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании с соблюдением правил, предусмотренных статьями 7, 8 указанного Закона.

В силу статьи 9 Закона Пермского края от 28.11.2019 N 476-ПК "О бюджете Пермского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы" установлено увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Пермского края, государственных служащих Пермского края, работников, замещающих должности не являющиеся должностями государственной службы Пермского края, с 01.01.2020 на 4 %.

Как установлено судом распоряжением администрации Чердынского муниципального района Пермского края N 114-р от 26.04.2017 Палехову Ю.И. установлена пенсия за выслугу лет с 11.04.2017 в размере 7 200,07 рублей.

Распоряжением администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 10.12.2019 N 573-р Мистрюкову С.В. установлена пенсия за выслугу лет в сумме 22 180, 46 руб.

Распоряжением администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 27.07.2018 N 273-р Палеховой В.Н. была установлена пенсия за выслугу лет с 17.07.2018 в размере 11 555,80 руб., с 01.11.2018 в размере 11 042,50 руб.

Распоряжением администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 29.12.2017 N 437-р, с учетом распоряжения администрации Чердынского муниципального района Пермского края от 14.02.2018 N 46-р, Брызгаловой О.Н. с 21.12.2017 по 31.03.2018 установлена пенсия за выслугу лет в размере 35 258, 10 руб., с 01.04.2018 - 34 431, 92 руб.

В дальнейшем размер пенсии за выслугу лет истцам неоднократно пересчитывался.

Распоряжением администрации Чердынского городского округа от 17.02.2020 N 69-р на основании Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" пересчитан размер пенсии за выслугу лет с 01.01.2020 г. и составил для Палехова Ю.И. 6 150,05 рублей, Брызгаловой О.Н. 19 873,57 рублей, Парашиной Е.Г. 14 077.19 рублей, Палеховой В.Н. 8 464,59 рублей.

Установив по представленным администрацией Чердынского городского округа сведениям, увеличение размеров окладов денежного содержания лиц, замещающих муниципальные выборные должности и муниципальные должности по аналогичным должностям, которые до ухода на пенсию замещали истцы, на 4% и более с 01.01.2020, суд, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, принимая во внимание размеры месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия, удовлетворил исковые требования истцов, возложив на администрацию Чердынского городского округа обязанность произвести перерасчет пенсий истцам за выслугу лет с учётом индексации размера окладов денежного содержания муниципальных служащих на 4%.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на представленных доказательствах, фактических обстоятельствах по делу и не противоречат нормам законодательства, регулирующего спорные отношения, доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что пенсия за выслугу лет Брызгаловой О.Н., Парашиной В.Н. установлена до вступления в силу изменений, введенных Законом Пермского края от 09.02.2018 N 170-ПК, Мистрюкову С.В., Палеховой В.Н. после вступления в силу указанного закона не влекут отмену решения суда, поскольку индексация пенсии за выслугу лет, и соответственно ее перерасчет в зависимости от индексации денежного содержания муниципальных служащих предусмотрена ст.11 Закона Пермской области от 15.01.2001 года N 1299-199, ст.8 Закона Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК. Внесение же изменений в Закон Пермского края от 09.12.2009 года N 545-ПК Законом Пермского края от 09.02.2018 N 170-ПК не исключает и не отменяет принципа индексации пенсии. Кроме того, как установлено судом по представленным сведениям, пенсии истцов не превышают максимальных размеров.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с решением Думы Чердынского городского округа от 30.12.2019 N 110 индексация не производилась, а при формировании новой администрации Чердынского городского округа принят новый нормативно-правовой акт - решения Думы Чердынского городского округа от 01.11.2019 N 39 N "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение муниципальной службы в Чердынском городском округе", в котором установлены новые должностные оклады, являлись предметом оценки суда первой инстанции. По представленным ответчиком сведениям с достоверностью следует, что новые должностные оклады муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение муниципальной службы в Чердынском городском округе увеличены на 4% по сравнению с должностными окладами по ранее занимаемым должностям.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 199,328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Чердынского районного суда Пермского края от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чердынского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка