Дата принятия: 14 сентября 2018г.
Номер документа: 33-695/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2018 года Дело N 33-695/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Кнепмана А.Н., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Биробиджана Якунина Р.Ю. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" о прекращении деятельности по временному приёму (складированию) и хранению отходов на территории земельного участка с кадастровым номером N <...>- оставить без удовлетворения.
Производство по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" о возложении обязанности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером N <...> - прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 220 ГПК РФ.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика Жукова В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Биробиджана обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомбинат" (далее - ООО "Спецкомбинат") о прекращении деятельности по временному приёму (складированию) и хранению отходов на территории земельного участка, возложении обязанности по рекультивации указанного земельного участка.
Требования мотивировал тем, что ответчик на основании договора аренды от 27.05.2010 использует земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый N <...>, для содержания городской свалки, сроком до 26.05.2059.
Приказом Росприроднадзора от 24.07.2017 указанный полигон захоронения твёрдых коммунальных отходов исключён из реестра объектов размещения отходов.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при мэрии города от 15.02.2018 ответчику поручено временно принимать (складировать) и хранить отходы на территории указанного земельного участка. В нарушение законодательства на данном участке отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отсутствует обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Просил прекратить деятельность ООО "Спецкомбинат" по временному приёму (складированию), хранению отходов па территории вышеуказанного земельного участка и провести его рекультивацию.
Определением суда от 09.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена мэрия муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО (далее - мэрия г. Биробиджана).
В судебном заседании помощник прокурора Никонова Д.С. исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что ООО "Спецкомбинат" обязано провести рекультивацию земельного участка, так как нарушается плодородный слой земли.
Представитель ответчика Жуков В.И. исковые требования не признал. Пояснил, что согласно дополнительному соглашению от 27.05.2015 в договор аренды земельного участка внесены изменения в части вида разрешённого использования, которое предусматривает захоронение отходов потребления и промышленного производства.
После исключения данного полигона захоронения твердых отходов из реестра объектов размещения отходов, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при мэрии г. Биробиджана (далее - комиссия) от 15.02.2018 ООО "Спецкомбинат" обязано было осуществлять деятельность по временному приёму (складированию) и хранению отходов на указанном земельном участке.
Решением комиссии от 01.06.2018 вышеуказанное решение отменено и ООО "Спецкомбинат" предписано осуществлять деятельность по размещению отходов - хранению и захоронению отходов на данном земельном участке сроком до 15.01.2019. В связи с чем ответчик прекратил деятельность по временному приёму и складированию отходов, о чём уведомил прокурора.
Не согласился с требованием о рекультивации, поскольку ранее решением суда, вступившим в законную силу, в удовлетворении данных требований отказано.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика мэрии г. Биробиджана в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Биробиджана Якунин Р.Ю. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Мотивируя представление, указал, что ответчик в нарушение положений пункта 7 статьи 12 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляет деятельность по размещению и хранению отходов на земельном участке, не внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ссылаясь на приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" считает, что в случае удовлетворения исковых требований в части прекращения деятельности по хранению отходов, необходимо провести комплекс мер по восстановлению земельного участка.
В возражение на апелляционное представление ООО "Спецкомбинат" просило оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Указало, что на момент вынесения решения ООО "Спецкомбинат" прекратило деятельность по временному приёму (складированию) и хранению отходов на земельном участке, использование необорудованных земельных участков для хранения и складирования отходов допустимо временно на период проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. доводы представления поддержала.
Представитель ответчика Жуков В.И. просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы представления, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (статья 8 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
В силу статьи 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с договором аренды земельного участка от 27.05.2010 N <...> арендодатель - муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "<...>" сдало, а арендатор - ООО "Спецкомбинат" приняло в пользование на условиях аренды сроком с 27.05.2010 по 26.05.2059 земельный участок площадью 96290 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для содержания городской свалки.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости видом разрешённого использования указанного земельного участка является захоронение отходов потребления и промышленного производства.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.07.2017 N 363 указанный полигон исключён из государственного реестра объектов размещения отходов.
Вместе с тем решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при мэрии города от 15.02.2018 N 5 в связи с закрытием городской свалки и предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации экологического характера на территории городского округа, ООО "Спецкомбинат" предписано приступить к деятельности по временному приёму (складированию) и хранению отходов на территории вышеуказанного земельного участка в срок до строительства полигона, отвечающего требованиям строительных и санитарных норм.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.02.2018 в удовлетворении исковых требований прокурора города Биробиджана к ООО "Спецкомбинат", мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" о признании незаконной деятельности ООО "Спецкомбинат" по эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов, размещённых на земельном участке N <...>, и прекращении этой деятельности, согласовании проекта рекультивации земельного участка и его рекультивации отказано. При этом суд в мотивировочной части решения пришёл к выводу, что деятельность ООО "Спецкомбинат" по временному приёму (складированию) и хранению твёрдых бытовых отходов на территории вышеуказанного земельного участка, осуществляемая на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 15.02.2018 N 5, законна.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор вновь просил обязать ООО "Спецкомбинат" прекратить деятельность по временному приёму (складированию) и хранению отходов на территории земельного участка N <...> и провести рекультивацию.
Статьёй 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является накоплением отходов.
Между тем, согласно сообщению ООО "Спецкомбинат" от 05.06.2018 N 45 последнее прекратило деятельность по временному приёму и хранению (складированию) отходов на вышеуказанном земельном участке.
Доказательств обратного прокурором суду не представлено.
В настоящее время ООО "Спецкомбинат" на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при мэрии города от 31.05.2018 N 18 на указанном земельном участке организует деятельность по размещению отходов - хранению и захоронению до 15.01.2019. Данное решение не отменено и является действующим.
В соответствии с вышеуказанной статьёй Федерального закона N 89-ФЗ под хранением отходов подразумевается складирование их в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Установив, что ООО "Спецкомбинат" прекратило деятельность по временному приёму (складированию) и хранению отходов на территории земельного участка N <...>, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении его исковых требований о возложении на ответчика такой обязанности.
Довод апелляционного представления о несогласии с решением суда в связи с тем, что ответчик продолжает осуществлять деятельность по хранению отходов на объекте, не включённом в государственный реестр объектов размещения отходов, не влечёт отмену или изменение решения суда, поскольку в исковых требованиях прокурор просил прекратить деятельность по временному приёму и хранению, цель которых и сроки отличны от осуществляемой в настоящее время ответчиком деятельности по хранению и захоронению отходов.
Ссылаясь на нормы статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции прекратил производство по делу в части требований прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести рекультивацию земельного участка, поскольку ранее решением суда от 26.02.2018 в удовлетворении данных требований прокурору было отказано.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда.
Довод апелляционного представления о том, что требования о возложении на ответчика обязанности произвести рекультивацию земельного участка заявлены по другим основаниям, необоснован и противоречит материалам дела, поскольку эксплуатация объекта ответчиком до настоящего времени не окончена.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.06.2018 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Биробиджана - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи А.Н. Кнепман
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
