Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6947/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33-6947/2020
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Равинской О.А.,
судей Кутузова М.Ю., Гушкана С.А.,
при секретаре Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю.
26 ноября 2020 года
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Удовлетворить заявленные требования частично:
Признать за Гуськовым Павлом Сергеевичем право на получение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" и установлении федеральной доплаты к пенсии в соответствие со ст.12.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с 30.11.2019г.
Обязать Управлению ПФ РФ в г. Ростове (межрайонное) выплатить Гуськову Павлу Сергеевичу страховую пенсию по старости и вышеуказанную федеральную социальную доплату к пенсии за период с 30.11.2019 г. до 10.03.2020 г.".
По делу установлено:
21.11.19 г. Гуськов П.С. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове (межрайонное) за назначением пенсии по старости, полагая, что у него имеется необходимый для этого стаж.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.12.2019 года истцу в назначении страховой пенсии по старости было отказано ввиду недостаточности стажа.
Гуськов П.С. обратился в суд с иском к УПФ РФ в г. Ростове о признании за ним права на назначение страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения в пенсионный орган со дня достижения возраста 60 лет 6 месяцев, то есть с 30 ноября 2019 года.
В обоснование требований указано, что исчисление страхового стажа производилось пенсионным органом без учета ряда периодов работы с 23.02.1980 г. по 05.09.1983 г., с 11.06.1984 г. по 01.12.1984 г., которые не были подтверждены трудовой книжкой ввиду ее уничтожения в пожаре, и подтверждение по которым не было получено в ответ на запросы пенсионного органа в Кабардино-Балкарскую Республику, что видно из ответа пенсионного органа от 06.05.2020 г. Ввиду отсутствия соответствующих ответов он лично с помощью специалистов Общественной палаты получил справки о периодах работы с 23.02.1980 г. по 05.09.1983 г., с 11.06.1984 г. по 01.12.1984 г. и представил их в пенсионный орган в марте 2020г., после чего ему была назначена пенсия с 10.03.2020 г., вследствие чего его страховой стаж составил 13 лет 02 месяца 28 дней. Таким образом он считает, что не получение пенсионным органом своевременных ответов о его трудовом стаже, сведения о котором являлись доступными в районной администрации Кабардино-Балкарии, не может повлечь нарушение его трудовых прав. В связи с этим, он имеет право на назначение и выплату пенсии и в период с 30.11.2019 г. по 10.03.2020 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
С выводом суда о наличии правовых оснований для признания за Гуськовым П.С. права на получение страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения в пенсионный орган и достижения возраста 60 лет 6 месяцев - с 30 ноября 2019 года судебная коллегия соглашается, считает правильным и основанным на материалах дела и нормах закона.
В соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на пенсию по старости в 2019г. имеют лица, достигшие возраста 60 лет 6 месяцев, при наличии не менее 10 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2.
Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг(ч.3 ст.22 указанного ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
В соответствии с п. 3 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный фонд России обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Согласно п. 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.
Факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю (п. 30 Правил).
В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил (п. 31).
При подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выдаваемыми в порядке, установленное пен законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта кот (ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в пункте 11 которого содержится указание о том, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также, если трудовая книжка содержит неправильные, неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение принимаются письменные трудовые договоры, трудовые книжки колхозников, справки, выданные работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выплату заработной платы. Аналогичные положения содержались и в ранее действующем законодательстве РФ (постановление Правительства РФ от 24.07.2002 N 555).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.11.2019г. Гуськов П.С. обратился в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Поскольку трудовая книжка Гуськова П.С. утрачена, в рамках предварительной работы с заявителем Управлением пенсионного фонда были направлены запросы о стаже и заработке Гуськова П.С. с 01.01.1980 по 31.12.1983 и с 01.01.1984 по 01.01.1985 в Кабардино-Балкарскую Республику, с 01.01.1983 по 31.12.1983 - в Республику Крым, повторные запросы отправлялись до 27 декабря 2019г.
Решением Управления Пенсионного фонда от 04.12.2020г. N в назначении страховой пенсии по старости Гуськову П.С. было отказано, в связи с недостаточностью страхового стажа. Страховой стаж на 30.11.2019 (с учетом переходных положений, 60 лет 6 месяцев истцу исполнилось 30.11.2019г.) составил 09 лет 02 месяца 24 дня, при требуемом - 10 лет, а индивидуальный пенсионный коэффициент составил 24,065, при требуемом - 16,2.
Вместе с тем, по инициативе истца в местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики были истребованы архивная справка N от 17.02.2020г. о нахождении в архиве фонда Племсовхоза "Александровский" сведений о приеме с 23.02.1980 заявителя в качестве разнорабочего, увольнении с 05.09.1983 и нахождении в архивном фонде ОАО "Кабардинского крахмального завода" сведений о приеме на работу заявителя с 11.06.1984г. в качестве тракториста и его увольнении 01.12.1984г.; а также архивные справки N от 17.02.2020г. о заработной плате с марта 1980 по сентябрь 1983 и с июня по декабрь 1984г.
10.03.2020 Гуськов П.С. вновь обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и указанными справками. Решением Управления пенсионного фонда от 20.03.2020г. Гуськову П.С. была назначена страховая пенсия по старости с 10.03.2020г. Стаж заявителя с учетом представленных им архивных справок составил 13 лет 02 месяца 28 дней.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что необходимый для назначения страховой пенсии по старости у Гуськова П.С. стаж имелся на момент первоначального обращения в пенсионный орган. Ненадлежащая организация работы по взаимодействию системы органов пенсионного обеспечения с государственными и муниципальными учреждениями по подтверждению страхового стажа не может влиять на право Гуськова П.С. на получение страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок для предоставления необходимых документов, подтверждающих стаж, является пресекательным и составляет 3 месяца, а необходимые документы были представлены заявителем за рамками указанного срока, поэтому оснований для назначения пенсии по старости с 30.11.2019г. не имелось, судебной коллегией признаются несостоятельными и отклоняются.
Как следует из материалов пенсионного дела, пенсионным органом соответствующие разъяснения, предусмотренные приведенными выше положениями закона, заявителю о необходимости получения им каких-либо документов, включая архивные справки, не давалось, при этом, пенсионный орган самостоятельно делал соответствующие запросы вплоть до 27 декабря 2019г., но не получал сведений, которые предоставил истец. Таким образом, в рассматриваемой ситуации не может быть отказано в удовлетворении иска со ссылкой на положения п.8 ч.6 ст.7 ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Истец самостоятельно организовал получение архивных справок, и они выданы датой в пределах трехмесячного срока со дня первичного обращения истца за назначением страховой пенсии по старости(21.11.2019г. - первичное обращение, 17.02.2020г. - выданы справки). В связи с удаленностью места нахождения органа местного самоуправления, выдавшего архивные справки, истец не имел возможности представить документы в установленный законом срок. Злоупотребления правом со стороны Гуськова П.С. судебная коллегия не усматривает.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года от 27 сентября 2006 года, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
При установленных обстоятельствах, по независящим от него обстоятельствам истец не мог представить необходимые документы, подтверждающие право на пенсию, ни в рамках пенсионной проверки, ни в трехмесячный срок. Поэтому истец не может быть ограничен в праве на своевременное назначение и выплату пенсии.
Ссылки пенсионного органа в жалобе о том, что судом не установлены предусмотренные законом обстоятельства выплаты истцу федеральной социальной доплаты к пенсии, не влияют на правильность вывода суда, вместе с тем резолютивная часть решения суда первой инстанции подлежит уточнению.
Согласно абзацу 6 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон) социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи", федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, установив размер подлежащий выплате пенсии, вопрос о наличии оснований для назначения федеральной социальной доплаты пенсионным органом решается автоматически с учетом материального обеспечения заявителя. В настоящий момент нарушения права истца в части выплаты федеральной социальной доплаты со стороны пенсионного органа не имеется.
При таких обстоятельствах, резолютивная часть решения, содержащая обязанность пенсионного органа по назначению и выплате истцу, в том числе федеральной социальной доплаты в период с 30.11.2019г. по 10.03.2020г., подлежит уточнению с указанием только на обязанность ответчика по назначению и выплате истцу страховой пенсии за указанный период с 30.11.2019г. до 10.03.2020г.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам ответчика, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
уточнить резолютивную часть решения Ростовского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2020 года, изложив его в следующей редакции:
"Удовлетворить заявленные требования частично.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове (межрайонное) назначить и выплатить Гуськову Павлу Сергеевичу страховую пенсию по старости за период с 30.11.2019 г. до 10.03.2020 г.".
Апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
