Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-6946/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего

Абубакировой Р.Р.

судей

Аюповой Р.Н.

Иванова В.В.

при секретаре

Латыповой Р.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников Кулганинского филиала МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства, по апелляционной жалобе директора МОБУ СОШ д.Абдулмамбетово Утябаева И.Р., апелляционному представлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия,

установила:

прокурор Бурзянского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников Кулганинского филиала МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово к Администрации муниципального района Бурзянский район Рспублики Башкортостан, МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бурзянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, по результатам которой установлено, что дата между МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово в лице директора Утябаева И.Р. и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО5 заключен муниципальный контракт N... на капитальный ремонт с приобретением оборудования с целью перепрофилирования помещений под классы дошкольной группы Кулганинского филиала на базе МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан. Договор заключен в результате проведенного электронного аукциона от дата N.... Цена контракта составила 915 860 рублей. Предметом договора являлся капитальный ремонт с приобретением оборудования с целью перепрофилирования помещений под классы дошкольной группы Кулганинского филиала на базе МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по адресу: адрес, адрес, адрес.

Сметная стоимость капитального ремонта с приобретением оборудования с целью перепрофилирования помещений под классы дошкольной группы Кулганинского филиала на базе МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан прошла положительную государственную экспертизу дата. Распоряжением администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от дата N...-р муниципальному казенному учреждению Бурзянский районный отдел образования выделено 2630200 рублей в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте трех лет". дата между Министерством образования Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан заключено соглашение о предоставлении в дата году из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций. Согласно предмету соглашения (п.1.1.) из бюджета Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций из выделена субсидия в сумме 2630200 рублей, в том числе на капитальный ремонт зданий, для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также в целях подготовки к отопительному сезону. В соответствии с соглашением от дата и дополнительным соглашением к нему от дата заключенным между администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан и МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово, ответственность за целевое использование предоставленных субсидий возлагается на МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово, муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан. Средства субсидии, предоставленные администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, в последующем в МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово на проведение капитального ремонта, были учтены на отдельном лицевом счете 21030000020 по коду ...

Для определения подрядчика по выполнению капитального ремонта здания школы Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово Бурзянского района Республики Башкортостан проведены процедуры публикации извещения о проведении закупки. По мере выполнения работ подрядчику главе КФХ ФИО5 заказчиком МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово согласно актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ формы КС-3, выставленных счетов-фактур произведена оплата в течение 2019 года в полном объеме по условиям Муниципального контракта всего на сумму 915 860 рублей. В нарушение части 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово осуществлена приемка результатов отдельных этапов исполнения контракта не в соответствии с Локальным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью Муниципального контракта и условиями, которые установлены Муниципальным контрактом N..., что подтверждается актом приемки выполненных работ по форме КС-2 N... от дата. Наименование выполненных работ и затрат, принятых в нарушение условий Муниципального контракта N... по Акту приемки выполненных работ по форме КС-2 N... от дата и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 N... от дата согласно положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года N 312) включены в перечень работ выполняемых при осуществлении строительства новых зданий (объектов).

Факт выполнения работ, отнесенных к новому строительству, подтверждён дата в ходе выездного осмотра вновь построенного здания (пристроя) по адресу адрес, адрес, адрес. Установлено, что по вышеуказанному адресу осуществлено строительство пристроя к основному зданию Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово. Пристрой общей площадью 270 кв.м возведен из деревянного бруса на ленточном фундаменте. В результате изучения аукционной документации установлено, что предусмотренные контрактом работы признаны выполненными в полном объеме, в подтверждение вышеуказанного подписан акт приемки выполненных работ по форме КС-2 N... от дата. Установленная договором сумма индивидуальному предпринимателю ФИО5 перечислена в полном объеме.

В результате выездной проверки, в том числе путем осмотра здания установлено, что КС-2 от дата не соответствует действительности, не выполнены следующие виды работ. Не произведены работы, предусмотренные п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 23, 24, 25, 33, 45, 46, 47, 54, 55, 57 КС-2 от дата. В том числе в нарушение п.57 КС-2 вместо железной двери установлены пластиковые двери, полы согласно смете и акта приемки выполненных работ не покрашены. При этом в здании, в котором согласно смете планировалось произвести капитальный ремонт, ремонтные работы не произведены. Денежные средства, выделенные в целях осуществления капитального ремонта здания по адресу: адрес, адрес, адрес фактически использованы в целях строительства пристроя к указанному зданию Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово. Кроме того, путем опроса главы КФХ ФИО5 установлено, что он при строительстве пристроя к основному зданию школы не участвовал, директору школы Утябаеву И.Р. оказал содействие при обналичитвании денежных средств, которые передал директору МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово ФИО4 Изначально здание пристроя начали строить по муниципальному контракту от дата N... заключенного между МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово и ... предметом которого является капитальный ремонт дошкольной группы Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан. В нарушение условий договора, в целях избежания предусмотренных градостроительном законодательством процедур в виде получения разрешения на строительство, возведено новое здание из бруса. На основании данного контракта осуществлено строительство пристроя к основному зданию, а именно: осуществлено строительство фундамента из бетона, поднят сруб из бруса, крыша данного сруба покрыта из профнастила. Данный недостроенный объект капитального строительства, простоял примерно год с 2018 года по 2019 год. В последующем данный объект капитального строительства общей площадью 270 кв.м. достроен за счет средств, выделенных по муниципальному контракту от дата заключенного с ИП ФИО5 Им прорублены оконные проемы и установлены пластиковые окна, осуществлено строительство полов, потолка, прорублены дверные проемы и установлены двери. Проведены электромонтажные работы, проведено электричество и подключено электричество, произведены работы по установлению отопительных приборов, водоснабжения и санузла. Тем самым, осуществлено строительство нового объекта капитального строительства, пристроя к основному зданию Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово.

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на строительство пристроя, объекта капитального строительства МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово не оформлено разрешение на строительство, не проведена строительно-техническая экспертиза проектно-сметной документации, в том числе данное здание с дата эксплуатируется без соответствующего вода в эксплуатацию в качестве детского сада. Строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе объектов с массовым пребыванием граждан с нарушением норм градостроительного законодательства, ставит жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово под угрозу. Согласно позиции начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, адресх ФИО2 при наличии указанных нарушений эксплуатация здания Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово невозможна.

Выявлены следующие нарушения градостроительного законодательства, согласно справки по результатам осмотра главного специалиста-эксперта-ведущего государственного строительного инспектора отдела государственного жилищного и строительного надзора и лицензионного контроля по адрес Госстройнадзора Республики Башкортостан ФИО3

- строительство пристроя выполнено без проектно-разрешительной документации-нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- исполнительная документация при строительстве пристроя не оформлялась, в нарушение требований пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- во всех помещениях школы (пристроя) отсутствует вентиляция - в нарушение пункта 8.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений".

- в помещениях постоянного пребывания детей отопительные приборы не закрыты решетками-нарушение пункта 8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений".

- в детском общеобразовательному учреждении отсутствует медицинский блок, в нарушение пункта 4.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений".

- покрытие пола в помещениях школы (пристроя) деревянные, зазоры между досками покрытия составляет более 1мм, в некоторых местах достигает до 5 и более мм, нарушение пункта 4.43. табл.25 СНиП 3.04.01-87 "Изоляционные и отделочные покрытия", СП 71.13330.2017.

- отсутствует игровая площадка детсада, отсутствует теневой занавес, малые архитектурные формы не смонтированы, что является нарушением раздела третьей СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений".

- в пристрое (детский сад) отсутствует второй эвакуационный выход, что является нарушением пункта 5.2.12. СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

- во входной группе школы отсутствует пандус для малобильных групп населения- СП 59.13330.2016 "Доступ зданий и сооружений для малобильных групп населения".

- при входе в здание школы отсутствует тамбур, нарушение пункта 4.7. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

Согласно позиции государственного инспектора вышеуказанные нарушения создают угрозу здоровью и жизни детей и педагогического коллектива школы. Эксплуатация объекта невозможна. Выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

- не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение во всем здании школы.

- проектная документация на освещение объекта не представлена.

- на светильниках отсутствует соответствующее буквенное обозначение пункта 4.3.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утвержден Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N...); пункты 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение".

- руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечил проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи. (Документы, подтверждающие проведение очистки, не представлены) Пункт 82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

- система пожарной сигнализации, смонтированная на объекте, не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации п. статья 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 14.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";

- кабинет заведующей не оборудован пожарным извещателем. пункт А. 4, пункт 7.2 табл. А.1 ФИО9 (обязательное) СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; статьи 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в кабинете математики, начальных классов, биологии, русского языка, английского языка, литературы и в коридорах (25 светильников), пункт 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от дата N..., помещения дошкольной группы Кулганинского филиала МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово (д. Кулганино, адрес).

- огнетушитель в столовой расположен на высоте более 1,5 м до верхнего края (фактически 1,9 м). пункт 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 390 "О противопожарном режиме" п. 6.7 НПБ 166-97 Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации;

- столовая школы не оборудована автоматической пожарной сигнализацией. пункт А. 4, пункт 7.2 табл. А.1 ФИО9 (обязательное) СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утверждены Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175);статьи. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- огнетушитель в столовой расположен на высоте более 1,5 м до верхнего края (фактически 2,2 м) пункт 480 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" п. 6.7 НПБ 166-97 Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации. Ручной пожарный извещатель, расположенный у главного входа, установлен на высоте более 1,5 м (фактически-1,7 м) пункт 13.13.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".

- ширина двери эвакуационного выхода с коридора непосредственно наружу составляет менее 1,2 м (фактически - 1,05 м) пункт 8.1.12 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

- ручной пожарный извещатель, расположенный у выхода с коридора школы в тамбур, установлен на высоте более 1,5 м (фактически-1,9 м) пункт13.13.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования". Замечания общего характера. Расстояние от столовой (не действующей) (здание V степени огнестойкости) до здания дошкольной группы (здание V степени огнестойкости) менее 15 м (фактически - 1,7 м) п. 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";

- расстояние от гаража (здание V степени огнестойкости) до здания дошкольной группы (здание V степени огнестойкости) менее 15 м (фактически - 2,5 м) пункт 4.3 таблица 1 СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Таким образом, реконструкция здания Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан с нарушением требований градостроительного законодательства, привело к нарушениям и иных норм законодательства, которые создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения и всего педагогического состава. Просит возложить на ответчика обязанность устранить данные нарушения и приостановить деятельность образовательного учреждения до приведения здания в соответствие с действующими требованиями.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников Кулганинского филиала МОБУ СОШ д. Абдульмамбетово об устранении нарушений законодательства о безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства удовлетворены в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан просит решение суда изменить, поскольку часть требований устранена к моменту разрешения спора ответчиком в добровольном порядке и не требует повторного возложения на него обязанности по их устранению. Согласно справке государственного инспектора Белорецкого межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ответчиком устранены в полном объеме. Согласно справке ведущего государственного строительного инспектора отдела государственного жилищного и строительного надзора и лицензионного контроля по Восточному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору часть нарушений законодательства о безопасности при эксплуатации объекта также устранена. В судебном заседании дата истец уточнил исковые требования, указав об обявании ответчиков устранить только те нарушения, которые отражены в вышеуказанных справках, а также приостановить деятельность Кулганинского филиала МОБУ СОШ д.Абдуульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан до устранения вышеуказанных нарушений, однако суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме, не дав надлежащую оценку всем представленным доказательствам.

В апелляционной жалобе директор МОБУ СОШ д.Абдуульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан Утябаев И.Р. просит решение суда изменить, разрешив эксплуатацию здания МОБУ СОШ д.Абдуульмамбетово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, вменив в обязанности ответчиков устранить нарушения, указанные в справке государственного жилищного и строительного надзора и лицензионного контроля по Восточному округу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, до начала нового учебного года, поскольку большинство нарушений, перечисленных в исковом заявлении, были устранены до принятия судом решения. Приостановление эксплуатации здания школы не требуется, так как работа по изготовлению проектной документации идет к завершению, опасности, угрожающей здоровью детей не имеется. Действующими санитарными правилами не предусмотрено обязательное наличие медицинского блока в образовательном учреждении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и представления, возражений ответчика на апелляционную жалобу, обсудив их доводы, выслушав прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").