Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-6946/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-6946/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе
председательствующего Вишняковой С.Г.
судей Бусина Н.В., Еремин В.А.
при секретаре Горской О.В.
с участием прокурора Текутьевой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Астахова Н. П. на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 06 мая 2019г.
по делу по иску прокурора Красногорского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Астахову Н. П. о понуждении к совершению действий по устранению нарушения ветеринарного законодательства,
заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г.,
УСТАНОВИЛА:
Ответчик Астахов Н.П. в личном подсобном хозяйстве имеет лошадей в количестве 96 голов.
Приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края N 205-п от 19.12.2017 "Об установлении на территории села Красногорское Красногорского района Алтайского края ограничительных мероприятий (карантина) в связи с заболеваемостью инфекционной анемией лошадей (ИНАН)", в соответствии со статьями 3.1, 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Ветеринарными правилами осуществления профилактических, и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН)(утв. Приказом Минсельхоз РФ 0т 10.05.2017 года N 271) в связи с выявлением заболевания анемией лошадей (результат исследования по экспертизе от 04.12.2017 года N 46891), а также в целях его ликвидации и предупреждения дальнейшего распространения приказано:
Установить ограничительные мероприятия (карантин) на территории с.Красногорское Красногорского района Алтайского края в связи с заболеваемостью анемией и определить эпизоотическим очагом по инфекции анемии лошадей хозяйство Астахова Н.П. расположенное в 500 метрах на юго-восток от с.Красногорское.
Ограничительные мероприятия подлежат снятию после убоя больных восприимчивых животных и получения двукратных с интервалом в 30 дней отрицательных результатов исследования методом РДП остального поголовья восприимчивых животных (л.д.25).
Пунктом 4 данного приказа, утвержден прилагаемый план противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза на указанной территории (л.д. 33-35), где владельцы животных были обязаны осуществлять меры по соблюдению карантина, в том числе и по осуществлению осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных и исследование на ИНАН методом РДП ( за исключением животных в возрасте до 6 месяцев)..
ДД.ММ.ГГ на территории с. Красногорское Красногорского района Алтайского края сотрудниками КГУБ "Управление ветеринарии по Красногорскому району" было выявлено наличие заразного заболевания "инфекционная анемия лошадей (ИНАН)" у лошадей, принадлежащих Астахову Н.П. (отбор крови на анализ произведен 15 и ДД.ММ.ГГ. В результате серологического исследования проб сыворотки двух кобыл бурая (чип ***) и серая (468170) выявлено данное заболевание, у двух лошадей результаты пробы сомнительные (л.д.31-32).
В результате повторного серологического исследования проб сыворотки лошадей Астахова Н.П. на инфекционную анемию от ДД.ММ.ГГ выявлено данное заболевание ещё у 12 лошадей (54-55).
В соответствие с Приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края N 18-п от ДД.ММ.ГГ внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГ и эпизодическими очагами по инфекционной анемии лошадей были определены уже 10 хозяйств расположенных в с.Красногорское, в том числе и хозяйство Астахова Н.П. (л.д.36)
На основании вышеуказанного приказа Управления ветеринарии Алтайского края, главным государственным ветеринарным инспектором Алтайского, Советского, Красногорского районов Головановым В.Ф., в целях ликвидации очага анемии, предупреждения дальнейшего возникновения и распространения заболевания, вынесено требование (предписание) N 11 от ДД.ММ.ГГ, согласно пункта 9 которого Астахову Н.П. предписано с ДД.ММ.ГГ и до окончания ограничительных мероприятий (до снятия карантина): организовать осмотр, термометрию всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев) (л.д. 6-8).
Данные требования до настоящего времени ответчиком не исполнены.
Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении ответчика к совершению действий, установленых в приказе.
Ответчик Астахов Н.П. в судебном заседании с требованиями не согласился, указал на то, что больных лошадей он не ликвидировал, так как заболевание не опасно для человека. Остальных лошадей предъявлять для осмотра не желает, так как сотрудники ветеринарии, проверяя его лошадей, наносят ущерб жеребым кобылам, часть которых произвольно абортируется.
Третьи лица - главный государственный ветеринарный инспектор Алтайского, Советского, Красногорского районов - Голованова В.Ф. и представитель КГБУ "Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Красногорскому району" - Лобода А.С. просили иск удовлетворить и пояснили, что на территории Красногорского района введен карантин в связи с обнаружением заболевания лошадей анемией. Данное заболевание передается при контакте между лошадями. Заболевание выявлено в 20 хозяйствах района. В настоящее время в большинстве хозяйствах данное заболевание искоренено и снят карантин. В хозяйстве ответчика, заболевание не ликвидировано в связи с отказом от проведения осмотра лошадей и взятия проб крови. Карантин будет снят лишь в том случае, если в результате двух проб анализа крови у лошадей не будет выявлено заболевание анемией. В хозяйстве Астахова Н.П. данное заболевание прогрессирует, идет рост заболевших лошадей.
Решением Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. Астахов Н.П. обязан в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения ветеринарного законодательства путем предоставления КГБУ "Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Красногорскому району" лошадей для проведения осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных (за исключением животных в возрасте до 6 месяцев) и отбора проб крови для исследования на инфекционную анемию (ИНАН).
Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился ответчик, просил об отмене решения суда и принять новое решение после проведения постановки скота на зимнестойловое содержание и уборки посевных площадей, расположенных на пути перегона животных.
В качестве оснований к отмене решения указал, что предоставление животных для проведения осмотра невозможно в связи с отдаленностью выпасов на которых скот пасется в летний период. Кроме того, имеется риск нанесения ущерба посевам, расположенным на пути перегона животных в случае перегона скота к месту зимнестойлового содержания.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения указывая на то, что выводы суда основаны на законе и представленных доказательствах и являются верными. Требование о проведении осмотра, термометрии всего поголовья является обязательным, обязанность его исполнения возложена на владельца животных.
В суде апелляционной инстанции прокурор возражал против отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание Судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы по основаниям ст. 327.1 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.
В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).
Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Однако этот нормативный правовой акт не определяет ограничительные мероприятия, необходимые для предотвращения распространения заразных, в том числе особо опасных болезней животных.
Согласно вышеуказанному Перечню "инфекционная анемия лошадей (ИНАН)" относится к числу заразных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).
В соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной анемии лошадей, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 20.12.1982, инфекционная анемия лошадей является вирусной болезнью однокопытных животных, характеризуется острым, подострым и хроническим течением. Животные, переболевшие любой формой инфекционной анемии, остаются пожизненными вирусоносителями.
При установлении диагноза на инфекционную анемию лошадей хозяйство (конюшню, ферму, населенный пункт) в установленном порядке объявляют неблагополучным по этой болезни и в нем вводят ограничения (п. 3.1).
Все поголовье лошадей, ослов, мулов и лошаков неблагополучного хозяйства подвергают клиническому осмотру и исследуют серологически на инфекционную анемию методом РДП (п. 3.3 Инструкции).
Животных, давших при серологическом исследовании на инфекционную анемию положительные или дважды с интервалом в 7 - 10 дней сомнительные результаты и не имеющие клинических признаков болезни, убивают на санитарной бойне. Мясо, признанное пригодным в пищу, направляют на обезвреживание проваркой согласно действующим Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (п. 3.4, 3.5).
Ограничения с неблагополучного по инфекционной анемии пункта снимают в установленном порядке после убоя больных и положительно реагирующих при исследовании в РДП животных, а также проведения заключительных мероприятий (п. 3.11).
Таким образом, требование о проведении осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев), носит обязательный, а не рекомендательный характер, иных мероприятий в отношении таких животных нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
В силу ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" на владельцев животных возложена ответственность за здоровье, содержание и использование животных. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Ответчик Астахов Н.П. в личном подсобном хозяйстве имеет лошадей в количестве 96 голов.
Приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края N 205-п от 19.12.2017 "Об установлении на территории села Красногорское Красногорского района Алтайского края ограничительных мероприятий (карантина) в связи с заболеваемостью инфекционной анемией лошадей (ИНАН)", в соответствии со статьями 3.1, 17 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Ветеринарными правилами осуществления профилактических, и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН)(утв. Приказом Минсельхоз РФ 0т 10.05.2017 года N 271) в связи с выявлением заболевания анемией лошадей (результат исследования по экспертизе от 04.12.2017 года N 46891), а также в целях его ликвидации и предупреждения дальнейшего распространения приказано:
Установить ограничительные мероприятия (карантин) на территории с.Красногорское Красногорского района Алтайского края в связи с заболеваемостью анемией и определить эпизоотическим очагом по инфекции анемии лошадей хозяйство Астахова Н.П. расположенное в 500 метрах на юго-восток от с.Красногорское.
Ограничительные мероприятия подлежат снятию после убоя больных восприимчивых животных и получения двукратных с интервалом в 30 дней отрицательных результатов исследования методом РДП остального поголовья восприимчивых животных (л.д.25).
Пунктом 4 данного приказа, утвержден прилагаемый план противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза на указанной территории (л.д. 33-35), где владельцы животных были обязаны осуществлять меры по соблюдению карантина, в том числе и по осуществлению осмотра, термометрии всего поголовья восприимчивых животных и исследование на ИНАН методом РДП ( за исключением животных в возрасте до 6 месяцев)..
ДД.ММ.ГГ на территории с. Красногорское Красногорского района Алтайского края сотрудниками КГУБ "Управление ветеринарии по Красногорскому району" было выявлено наличие заразного заболевания "инфекционная анемия лошадей (ИНАН)" у лошадей, принадлежащих Астахову Н.П. (отбор крови на анализ произведен 15 и ДД.ММ.ГГ. В результате серологического исследования проб сыворотки двух кобыл бурая (чип ***) и серая (468170) выявлено данное заболевание, у двух лошадей результаты пробы сомнительные (л.д.31-32).
В результате повторного серологического исследования проб сыворотки лошадей Астахова Н.П. на инфекционную анемию от ДД.ММ.ГГ выявлено данное заболевание ещё у 12 лошадей (54-55).
В соответствие с Приказом начальника Управления ветеринарии Алтайского края N 18-п от ДД.ММ.ГГ внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГ и эпизодическими очагами по инфекционной анемии лошадей были определены уже 10 хозяйств расположенных в с.Красногорское, в том числе и хозяйство Астахова Н.П. (л.д.36)
На основании вышеуказанного приказа Управления ветеринарии Алтайского края, главным государственным ветеринарным инспектором Алтайского, Советского, Красногорского районов Головановым В.Ф., в целях ликвидации очага анемии, предупреждения дальнейшего возникновения и распространения заболевания, вынесено требование (предписание) N 11 от ДД.ММ.ГГ, согласно которого Астахову Н.П. предписано с ДД.ММ.ГГ и до окончания ограничительных мероприятий (до снятия карантина): пунктом 9. организовать осмотр, термометрию всего поголовья восприимчивых животных и исследование ИНАН методом РДП (за исключением восприимчивых животных в возрасте до 6 месяцев) (л.д. 6-8).
Данные требования до настоящего времени ответчиком не исполнены.
Рассматривая заявленные требования при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в т.ч. пояснения ответчика, им не оспаривается ни факт заболевания инфекционной анемией части поголовья принадлежащих ему лошадей, ни наличие оснований для повторного осмотра, термометрии всего поголовья.
Возражая против иска, ответчик указывал на несогласие предъявлять лошадей к осмотру тем, что жеребые кобылы после забора у них крови самопроизвольно абортируются, а кроме того, его поголовье пасется отдельно и с другими лошадьми не контактирует.
Вместе с тем, указанные доводы верно не приняты судом во внимание в качестве оснований к отказу в иске, поскольку никаких ограничений по осмотру и термометрии жеребых кобыл при выявлении инфекционной анемии закон не устанавливает, как и возможности отказа от осмотра в связи с отдельным выпасом животных, доказательств чему в материалы дела представлено не было.
Довод жалобы о том, что предоставление животных для проведения осмотра невозможно в связи с отдаленностью выпасов на которых скот пасется в летний период, судебной коллегией в качестве основания к отмене судебного решения не принимается, исходя из следующего.
Требование(предписание) *** в котором ответчику предлагалось организовать осмотр, термометрию всего поголовья восприимчивых животных и исследование на ИНАН методом РДП было вынесено и вручено ответчику ДД.ММ.ГГ. В этом требовании было установлено, что поголовье содержится в с. Красногорское на расстоянии 230метров юго-восточнее <адрес> и в срок с ДД.ММ.ГГ до отмены карантина в подсобном хозяйстве Астахова, расположенного по указанному выше адресу, предписывалось не осуществлять вывод(вывоз) за пределы хозяйства восприимчивых животных(лошадей и других однокопытных)(л.д.6,7).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГ Астахов Н.П. предупреждался КГБУ "Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Красногорскому району" о том, что ДД.ММ.ГГ будет проводиться забор крови у лошадей по месту содержания животных.(л.д.24).
Таким образом, приведенные письменные доказательства свидетельствуют о том, что на момент введения карантина(январь 2018) инфицированное поголовье лошадей, принадлежащее ответчику находилось в с Красногорское, ему было запрещено перемещать животных.
В суде первой инстанции о нахождении в момент рассмотрения дела животных на летних выпасах ответчик не заявлял, доказательств указанного не приводил, как не представил их и в суд апелляционной инстанции.
Более того, учитывая, что во время карантина ответчику было запрещено перемещать животных, а указанный запрет, с его слов, он нарушил, отрицательные последствия в виде обязанности предоставления животных для осмотра следует возложить на него.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают.
Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Астахова Н. П. оставить без удовлетворения, решение Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
