Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33-6943/2017, 33-625/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33-625/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Безуха А.Н.
судей Богониной В.Н., Литвиновой А.М.
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова О.А. к администрации г. Белгорода о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности изменить дату учёта
по апелляционной жалобе Смирнова О.А.
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 2 ноября 2017 года
Заслушав доклад судьи Литвиновой А.М., выслушав объяснения истца Смирнова О.А., его представителя Смирновой И.Ю., поддержавших приведенные в апелляционной жалобе доводы, представителя ответчика администрации г. Белгорода - Меведевой А.О., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Смирнова И.Ю. и её сын Смирнов О.А. были признаны вынужденными переселенцами.
24 декабря 2002 года Смирнов О.А. как член семьи матери был принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилого помещения как вынужденные переселенцы.
С апреля 2017 года Смирнов О.А. перестал проживать с матерью, добровольно изъявил желание стать самостоятельным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
В этой связи Смирнов О.А. исключён из состава семьи матери как участника подпрограммы и включён в подпрограмму как самостоятельный её участник с 18 августа 2017 года на основании распоряжения администрации г. Белгорода от 18 августа 2017 г. N947.
Дело инициировано иском Смирнова Р.А., в котором, с учетом уточнений, ссылаясь на незаконность действий ответчиков по изменению даты принятия его на учёт, просил:
признать незаконным упомянутое выше распоряжение администрации г. Белгорода в части изменения даты принятия истца на учёт;
возложить на администрацию г. Белгорода обязанность внести изменения в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг., указав первоначальную дату принятия истца на учёт - с 24 декабря 2002 года;
возложить на департамент строительства и транспорта Белгородской области обязанность внести изменения в сводных списках граждан-участников названной подпрограммы и получателей государственных жилищных сертификатов на 2018 г., указав первоначальную дату принятия истца на учёт - с 24 декабря 2002 года,
возместить за счёт администрации г. Белгорода расходы на уплату государственной пошлины за подачу иска в размере 300 руб.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Смирнов О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие извещенного о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом третьего лица - Департамента строительства и транспорта Белгородской области, представившего в суд ходатайство представителя о рассмотрении дела в отсутствие, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Определение статуса вынужденных переселенцев, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счёт средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пп. 1, 4 п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой реализуется подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление государственных жилищных сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.
Реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется согласно Правилам, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N153 (далее - Правила).
Правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. "ж" п. 5 Правил).
Участниками подпрограммы признаются граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание посредством подачи заявления об участии в подпрограмме с приложением предусмотренных документов (п.п. 6, 19 Правил).
Членами семьи гражданина, указанного в пп. "ж" п. 5 Правил, признаются: проживающие с гражданином-участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (пп. "б" п. 17 Правил, действующий с 16 июля 2016 г.).
Приведенные положения о членах семьи вынужденного переселенца содержаться и в п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", действующих с 10 января 2016 года.
Из указанных положений Правил следует, что лицо может воспользоваться мерой государственной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, либо как участник подпрограммы, либо как член семьи участника подпрограммы.
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учётное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Орган местного самоуправления до 01 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в отношении граждан-участников подпрограммы, указанных в пп. "ж" п. 5 Правил, формируются в хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учётом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации (п. 24 Правил).
В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в пп. "ж" п. 5 Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 26 Правил).
Государственный заказчик подпрограммы с учётом средств, предусмотренных на её реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год, и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объёмов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов и органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти (п. 28 Правил).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном им же, в пределах предусмотренных ему на планируемый год средств на предоставление социальных выплат формирует и утверждает сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очерёдности, предусмотренной п. 24 Правил - в хронологической последовательности с учётом права на внеочередное обеспечение жилым помещением (п. 29 Правил).
Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан-участников подпрограммы.
Органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление социальных выплат.
Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учётом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выдаче бланков сертификатов, производят их оформление на имя граждан-участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти.
Оформление и выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении граждан-участников подпрограммы, указанных в пп. "ж" п. 5 Правил, осуществляется в соответствии с очерёдностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан-участников подпрограммы (п.п. 33-36 Правил).
Судом установлено, что Смирнов О.В. с 15 января 2002 года имеет статус "вынужденный переселенец", который продлён до 15 января 2018 года. Его мать Смирнова И.Ю. также имеет действительный статус вынужденного переселенца.
С 24 декабря 2002 года Смирнова И.Ю., как вынужденный переселенец, являлась участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" (далее - подпрограмма). С этой же даты членом её семьи в рамках названной подпрограммы органом местного самоуправления был признан истец.
С апреля 2017 года истец добровольно перестал проживать с матерью, 28 апреля 2017 года был зарегистрирован в другом месте жительства.
16 мая 2017 года истец и его мать представили в орган местного самоуправления заявления с просьбой исключить истца из состава семьи матери и считать его состоящим на жилищном учёте индивидуально по категории граждан - вынужденных переселенцев с 24 декабря 2002 года.
Решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (протокол N9 от 19 мая 2017 года) отказано в удовлетворении заявлений ввиду невозможности раздела очерёдности, истцу разъяснено, что он вправе стать самостоятельным участником подпрограммы посредством подачи соответствующего заявления.
23 мая 2017 года Смирнов О.А. и его мать вновь обратились в администрация с заявлениями об исключении истца из состава семьи матери, просили считать его состоящим на жилищном учёте индивидуально по категории граждан - вынужденных переселенцев с даты приобретения права находиться на таком учёта как вынужденный переселенец.
19 июня 2017 года истец обратился в администрацию с заявлением о принятии его на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как вынужденного переселенца и малоимущего.
Выпиской из распоряжения администрации г. Белгорода от 18 августа 2017 г. N947, письмами жилищного управления администрации г. Белгорода от 23 августа 2017 г. N1185 и от 22 сентября 2017 г. N779 подтверждено, что решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (протокол N10 от 20 июня 2017 г.) истец исключён из состава семьи матери в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках участников подпрограммы. Упомянутым распоряжением истец единолично как вынужденный переселенец принят на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, под общим порядковым N8843.
В заявлении от 22 августа 2017 года, поданном в орган местного самоуправления, истец как вынужденный переселенец просил включить его единолично в состав участников подпрограммы.
Письмом жилищного управления администрации г. Белгорода от 01 сентября 2017 года N1245 подтверждено, что решением комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации г. Белгорода (протокол N15 от 31 августа 2017 года) истец как вынужденный переселенец единолично включён в состав и местный список участников подпрограммы под N34.
В силу ч. 2 ст. 1 ЖК Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта.
Таким образом, вывод суда о том, что наличие у истца статуса вынужденного переселенца с 15 января 2002 года само по себе, при установленных обстоятельствах, не влечёт сохранения за ним права на получение государственного жилищного сертификата исходя из первоначальной даты принятия его на учёт в составе семьи матери - 24 декабря 2002 года, является правомерным.
Доводы истца в этой части основаны на неправильном толковании закона, поскольку установленный Правительством Российской Федерации порядок осуществления вынужденным переселенцам социальных выплат, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом, не предусматривает возможности разделения очереди, и не предполагает одновременное нахождение участников подпрограммы, ранее состоявших в составе одной семьи, на учёте с первоначальной даты.
Включение истца в список участников подпрограммы с 18 августа 2017 года не противоречит п.п. 6, 19 Правил, ч. 7 ст. 52 ЖК Российской Федерации и ст. 6 Закона Белгородской области от 10 мая 2006 г. "О порядке осуществления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
В настоящее время право истца на получение государственного жилищного сертификата в очередном порядке не нарушено. Доказательств, которые бы подтверждали право истца на внеочередное получение жилья (ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации), в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным распоряжения администрации г. Белгорода от 18 августа 2017 г. N947 по доводам жалобы у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания их неправильными не установлено.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.
Нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 2 ноября 2017 года по делу по иску Смирнова О.А. к администрации г. Белгорода о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности изменить дату учёта оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
