Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-6942/2019, 33-67/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-67/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Куликова А.Л. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30.09.2019, которым в удовлетворении исковых требований Куликова А.Л. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании решения незаконным, возложении обязанности и взыскании денежных средств отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Куликова А.Л. и его представителя Кузнецовой С.Г., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А., судебная коллегия
установила:
Куликов А.Л. проходил службу в органах внутренних дел в период с июля 1995 года по февраль 2019 года.
03.11.2004 Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области) Куликову А.Л. было выдано удостоверение ветерана боевых действий РМ N..., дающее право на получение льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
На основании вышеуказанного удостоверения, Куликову А.Л. через казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также через группу пенсионного отдела центра финансового обеспечения МВД России по Вологодской области производилась выплата пенсии за выслугу лет в повышенном размере в порядке, предусмотренном пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-I).
Заключением по результатам служебной проверки от 06.05.2019, проведенной ИЛС УРЛС УМВД России по Вологодской области, удостоверение ветерана боевых действий, выданное на имя Куликова А.Л., аннулировано.
С 01.06.2019 пенсия, назначенная Куликову А.Л., пересчитана без надбавки, установленной пунктом "г" статьи 45 Закона N 4468-I.
Считая свои права нарушенными, ссылаясь на непосредственное участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, Куликов А.Л. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать решение о необоснованной выдаче удостоверения Ветерана боевых действий незаконным; возложить на УМВД России по Вологодской области обязанность произвести ему перерасчет пенсии с 01.06.2019 с учетом надбавки, установленной пунктом "г" статьи 45 Закона N 4468-1; взыскать с УМВД России по Вологодской области в его пользу компенсацию морального вреда, который оценил в 100 000 рублей.
В судебном заседании истец Куликов А.Л. и его представитель Кузнецова С.Г. иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Истец дополнительно пояснил, что во время служебных командировок охранял и сопровождал руководство при перемещении по территории Чеченской Республики, осуществлял оборону Ленинского РУВД в городе Грозный. При присвоении статуса ветерана боевых действий никаких документов у него не требовали. Представитель истца Кузнецова С.Г. считала командирование на территорию вооруженного конфликта, ношение личного оружия, движение по заминированным дорогам под обстрелом боевиков, достаточным условием для присвоения истцу статуса "Ветеран боевых действий". Сослалась на пропуск ответчиком срока исковой давности для разрешения вопроса о правах Куликова А.Л.
Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности Рогалева А.Н. представила возражения. Иск не признала. Указала, что удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу в отсутствие документов, подтверждающих фактическое выполнение задач в ходе контртеррористических операций, участие в боевых действиях.
Представитель третьего лица Казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр соцвыплат", учреждение) по доверенности Курочкина Е.А. представила отзыв. Указала, что Куликов А.Л. состоял на учете в филиале по г. Вологде КУ ВО "Центр соцвыплат" в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2010 по 28.02.2019, ежемесячной денежной компенсации на оплату взносов на капитальный ремонт с 01.01.2016 по 28.02.2019. Меры социальной поддержки предоставлялись ему по категории "Ветеран боевых действий", в соответствии со ст. 16 Закона о ветеранах. Распоряжением учреждения от 22.05.2019 N... выплата мер социальной поддержки прекращена, в связи с поступлением сведений об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий.
Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв. Указал, что признание удостоверения ветерана боевых действий недействительным является основанием для прекращения оказания мер социальной поддержки. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Куликов А.Л. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование указывает на нарушение судом норм материального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что лишить истца статуса ветерана боевых действий мог только суд, а не ответчик.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оснований для его отмены не находит.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся (помимо иных граждан) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Согласно разделу III указанного приложения к Федеральному закону "О ветеранах" указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в редакции от 09.02.2004) предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
При этом время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца (подпункт "в" пункта 4 Постановления в редакции, действовавшей на момент выдачи удостоверения.)
Приказом МВД России от 07.05.2004 N 282 утверждена Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которой определен порядок выдачи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам и работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветеран боевых действий (в редакции от 07.05.2004) основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Проанализировав в совокупности вышеуказанные нормы права, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что удостоверение ветерана боевых действий может быть выдано только лицу, непосредственно участвовавшему в боевых действиях.
Из изложенных выше правовых актов следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 01.08.1999 и направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.01.1997 N 23с "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации", Оперативной директивы Министра внутренних дел Российской Федерации от 03.02.1999 N 1/1478 Куликов А.Л., занимая должность водителя-сотрудника АТХ УВД по Вологодской области, в периоды с 20.03.2003 по 31.03.2003, с 30.03.2004 по 04.04.2004, находился в служебных командировках и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (<адрес>), в связи с чем 14.12.2004 ему выдано удостоверение Ветерана боевых действий. Находясь в этой же должности, в периоды с 02.09.2007 по 05.09.2007, с 23.12.2007 по 25.12.2007 Куликов А.Л. принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, о чем выданы справки от 05.09.2007, 25.12.2007 N....
Согласно информации, предоставленной Центром реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации (Центральный архив МВД России) ФКУ "ГИАЦ МВД России", в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, находящихся на хранении в Центральной архиве МВД России, Куликов А.Л. не значится.
В приказах УМВД России по Вологодской области Куликов А.Л., как сотрудник органов внутренних дел, принимавший участие в контртеррористических операциях на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации, также не значится.
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели, проходившие в вышеуказанный период совместно с истцом службу, подтвердили несение Куликовым А.Л. боевой службы, но не факт непосредственного участия истца в боевых действиях.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, о возложении обязанности произвести перерасчет и взыскании компенсации морального вреда, в связи с недоказанностью факта участия Куликова А.Л. в боевых действиях.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться, так как оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что его участие в боевых действиях подтверждается нагрудным знаком "За службу России" подлежат отклонению, поскольку данный знак не является достоверным доказательством участия Куликова А.Л. в боевых действиях.
Указание в апелляционной жалобе на необходимость применения к спорным отношениям Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, действовавшей на 03.11.2004, т.е. на момент выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий, не может служить основанием для вмешательства в решение суда первой инстанции, так как данные обстоятельства не привели к неправильному рассмотрению дела.
Ссылка подателя жалобы на отсутствии у комиссии полномочий на аннулирование удостоверения ветерана боевых действий, является несостоятельной.
Из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, следует, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе центральный аппарат МВД России и территориальные органы МВД России.
Таким образом, МВД России и его территориальные органы в силу приведенных правовых норм уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.
Иные доводы апелляционной жалобы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основанием для отмены решения не являются, так как выводы суда основаны на законе, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Куликова А.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
