Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2023 года Дело N 33-694/2023

Санкт-Петербург 1 февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Нестеровой М.В., Ильичевой Т.В.,

при секретаре Любивой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1049/2022 по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2022 г.,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя ГКУ "Ленавтодор" - Богданова К.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Г.

установила:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, обратился в Тосненский городской суд с иском к ГКУ ЛО"Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (ГКУ "Ленавтодор") об обязании обустроить в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Большая Ижора-Бронка-Пеники" с 0 км + 972 м по 2 км + 577 м, с 3 км +783 м по 4 км +196 м, с 4 км + 196 м по 5 км + 000 м, на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Новый Петергоф - Низино - Сашино" с 2 км + 062 м по 2 км + 786 м, с 3 км + 934 м по 4 км + 655 м, с 5 км + 005 м по 6 км + 722 м тротуары или пешеходные дорожки; установить в соответствии с требованиями п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Большая Ижора-Бронка-Пеники" с 0 км + 972 м по 2 км +577 м, с 3 км +783 м по 4 км +196 м, с 4 км +196 м по 5 км 000 м удерживающие ограждения; организовать стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Новый Петергоф - Низино-Сашино" с 2 км +062 м по 2 км +886 м, с 3 км +834 м по 4 км +755 м, с 4 км +905 м по 6 км + 822 м.

В основание иска указал на то, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлены указанные нарушения требований федерального законодательства, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В суде прокурор поддержал иск.

Представитель ответчика в суде иск не признал.

24 мая 2022 г. Тосненским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым иск удовлетворен. Ответчик обязан обустроить соответствующие участки дороги в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

ГКУ ЛО "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда и подало на него жалобу.

В основание жалобы указало на то, что обязанность обустроить соответствующие участки дороги элементами благоустройства, которые изначально не были предусмотрены при строительстве, отсутствует. Прокурором не представлено доказательств технической возможности исполнения заявленных требований с соблюдением требований ГОСТов. Ответчик ограничен в средствах, выделяемых на капитальный ремонт региональных автомобильных дорог, организация необходимых работ и исполнение требований, содержавшихся в решении суда в течение одного года невозможны.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 6,7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно пункту 10 указанной выше статьи, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Указанным стандартом предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398-2005 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007).

На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (п. 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 определена обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах в оговоренных случаях, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения организациями, осуществляющими ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Ломоносовского района Ленинградской области, установлены нарушения указанных выше требований закона, в частности, требований ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно, на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Большая Ижора-Бронка-Пеники" в границах населенных пунктов с 0 км + 972 м по 2 км + 577 м, с 3 км +783 м по 4 км +196 м, с 4 км + 196 м по 5 км + 000 м, на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Новый Петергоф - Низино - Сашино" в границах населенных пунктов с 2 км + 062 м по 2 км + 786 м, с 3 км + 934 м по 4 км + 655 м, с 5 км + 005 м по 6 км + 722 м отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки; на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Большая Ижора-Бронка-Пеники" в границах населенных пунктов с 0 км + 972 м по 2 км +577 м, с 3 км +783 м по 4 км +196 м, с 4 км +196 м по 5 км 000 м отсутствуют удерживающие ограждения; не организовано стационарное электрическое уличное освещение на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ломоносовского района Ленинградской области "Новый Петергоф - Низино-Сашино" в границах населенных пунктов с 2 км +062 м по 2 км +886 м, с 3 км +834 м по 4 км +755 м, с 4 км +905 м по 6 км + 822 м.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что ГКУ ЛО "Ленавтодор", обладающее полномочиями по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности, не обеспечено надлежащее содержание вышеуказанных участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения, чем нарушаются интересы граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии и с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлены в суд относимые и допустимые доказательства, исключающие возможность возложения на него обязанности обустроить в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанных участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения соответствующие элементы благоустройства: тротуары или пешеходные дорожки, удерживающие ограждения стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, независимо от того, были ли они изначально предусмотрены при строительстве вышеуказанных участков автомобильных дорог.

Также ответчиком в суд не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие отсутствие технической возможности исполнения заявленных прокурором требований на вышеуказанных участках автомобильных дорог, с соблюдением требований ГОСТов.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, ограничение ответчика в средствах, выделяемых на капитальный ремонт региональных автомобильных дорог, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Установленный судом на основании ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, является разумным и отвечает задачам гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ).

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, правильно оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд обоснованно, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, удовлетворил иск и установил в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 мая 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 6 февраля 2023 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка