Дата принятия: 15 марта 2019г.
Номер документа: 33-694/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2019 года Дело N 33-694/2019
от 15 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Марисова А.М.,
судей: Уваровой В.В., Черемисина Е.В.,
при секретаре Кирпичниковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Курочкина Андрея Анатольевича к администрации Асиновского района, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконными постановлений, признании права на получение жилищного сертификата, восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата
по апелляционной жалобе Курочкина Андрея Анатольевича на решение Асиновского городского суда Томской области от 25 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Марисова А.М., представителя истца Курасова И.В., представителя администрации Асиновского района Розгину С.В., судебная коллегия
установила:
Курочкин А.А. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконными постановление администрации Асиновского района N 1147 от 30.07.2018 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, постановление администрации Асиновского района N 1170 от 02.08.2018 о признании утратившим силу постановления Администрации Асиновского района N 983 от 19.07.2016 "О признании гражданина Курочкина А.А. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, обязать администрацию Асиновского района восстановить истца в списках очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера, в категории "пенсионеры" составом семьи 2 человека с датой постановки на учет - 30.01.2002, обязать ответчиков выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Томской области в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, на состав семьи 2 человека, включая Курочкина А.А., /__/ г.р.
В обоснование доводов указал, что согласно письму Департамента архитектуры и строительства Томской области N К-0223 от 10.04.2018 он состоял в сводном списке граждан - участников Подпрограммы на 2018 год по Томской области, как гражданин выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющий право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пенсионеры) под порядковым номером 6 (шесть).
28.04.2018 им было подано заявление в администрацию Асиновского района Томской области о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Томской области. 30.07.2018 постановлением администрации Асиновского района N 1147 он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет и снят с учета в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Полагал, что оспариваемое постановление N 1147 является незаконным, поскольку в нем не указано, в чем именно заключается неправомерность действий должностного лица при решении вопроса о принятии истца его учет 24.01.2002, а постановление N 1170 незаконно, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности снятия гражданина на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Определением от 22.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и строительства Томской области.
Представитель ответчика Розгина С.В. против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося не имелось, так как он был обеспечен жилой площадью выше учетной нормы в Томской области.
Дело рассмотрено в отсутствие истца и его представителя Курасова И.В., представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Курочкин А.А. просит решение от 25.12.2018 отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что истец вместе со своей семьей не был вселен матерью истца в принадлежащий ей на праве собственности жилой дом в качестве членов ее семьи, собственником жилого дома является мать истца - Ж., с которой он совместного хозяйства не вел. Своей жилой собственности истец не имеет, в связи с чем снятие истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным.
В возражениях н апелляционную жалобу представитель Департамента архитектуры и строительства томской области, администрации Асиновского района просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Согласно действующему законодательству, а именно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Статья 32 ЖК РСФСР предусматривала аналогичные правила.
Судом первой инстанции установлено, постановлением администрации Асиновского района N 108 от 20.01.2002 истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации Асиновского района от 19.07.2016 N 983 Курочкин А.А. признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
26.06.2018 в администрацию Асиновского района поступило поручение от Департамента архитектуры и строительства Томской области о рассмотрении правомерности признания Курочкина А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также о соблюдении в отношении него требований, установленных Федеральным законом от 2 декабря 2004 года N 189-ФЗ.
17.07.2018 администрацией Асиновского городского поселения принято решение о необходимости снятия Курочкина А.А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Комиссией установлено, что оснований для постановки на учет Курочкина А.А. не имелось в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи на момент постановки более 7 метров.
Постановлением администрации Асиновского района 30.07.2018 N 1147 на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. Пунктом 2 указанного постановления, отмененного постановлением администрации Асиновского района N 1798 от 12.11.2018, истец снят с учета в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Постановлением администрации Асиновского района от 02.08.2018 N 1170 постановление администрации Асиновского района от 19.07.2016 N 983 признано утратившим силу.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для постановки истца на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось, так как обеспеченность жилой площадью на момент постановки на учет была более 7 кв.м.
Судебная коллегия находит вывод суда апелляционной инстанции правильным, основанным на законе.
Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Аналогичная норма содержалась в п. 2 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В суде установлено, что приказом командира войсковой части, дислоцированной в г. Магадане, от 22.08.2000 Курочкин А.А. был уволен с военной службы по собственному желанию, имея выслугу военной службы 18 лет 1 месяц 11 дней.
Мать Курочкина А.А. - Ж. вселила в принадлежащий ей на праве собственности дом, жилая площадь которого составила /__/ кв.м, своего сына, его супругу и сына истца без заключения какого-либо соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с чем проживание названных лиц в принадлежащем на праве собственности доме матери истца в качестве членов семьи указывает на необходимость учета доли занимаемого ими жилого помещения при определении нуждаемости Курочкина А.А., его супруги и сына в жилом помещении.
Согласно подп. "а" п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Томской области, утвержденных решением исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26.02.1985 N 59, нуждающимся в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного облисполкомом (7 квадратных метров и менее).
Как правильно установлено судом, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи истца составляла 8,05 кв.м.
Однако, несмотря на это, 24.01.2002 на основании решения администрации Асиновского района Курочкин А.А. был поставлен на учет как нуждающийся в жилье (военнослужащий, Крайний Север).
Таким образом, истец при постановке на жилищный учет не являлся нуждающимся в жилом помещении и был поставлен на него неправомерно.
Федеральным законом от 25.10.2002 N N 154-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статье 1 предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Подпунктом "г" пункта 21 Положения предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Таким образом, поскольку постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и право на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, обусловлено отсутствием у гражданина жилья или его нуждаемостью в улучшении жилищных условий, требования Курочкина А.А., обеспеченного жильем сверх учетной нормы, подлежат отклонению.
В связи с чем вывод суда первой инстанции о законности постановлений администрации Асиновского района N 1147 от 30.07.2018 и N 1170 от 02.08.2018 является правильным.
Разрешая исковые требования Курочкина А.А., суд верно определил юридически значимые обстоятельства и применил материальный закон, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подробно изложены в решении и должным образом мотивированы.
Кроме того, из материалов дела также следует, что постановлением главы Асиновского района N 374 от 11.03.2008 Курочкину А.А. предоставлен земельный участок, площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу: /__/, в аренду сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома.
Согласно акту визуального осмотра данного земельного участка от 21.11.2018 на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
С учетом приведенных обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы Курочкина А.А. не могут быть признаны обоснованными. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Асиновского городского суда Томской области от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курочкина А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
