Дата принятия: 31 октября 2017г.
Номер документа: 33-694/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N 33-694/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Выглева А.В., Кречетова А.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Эвенск» о возложении обязанности оборудовать здание детского сада устройством молниезащиты
по апелляционной жалобе муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Эвенск» на решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 29 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., возражения прокурора Гучановой Т.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Эвенск» (далее - МБДОУ «Детский сад п. Эвенск») о возложении обязанности оборудовать здание детского сада устройством молниезащиты.
Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком требований пожарной безопасности установлено, что здание дошкольного образовательного учреждения не оборудовано устройством молниезащиты, что, по мнению прокурора, ставит под угрозу здоровье и жизнь обучающихся в учреждении детей, сотрудников учреждения, а также граждан, посещающих данное учреждение.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», просил суд возложить на МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» обязанность в срок не позднее 01 апреля 2018 года оборудовать здание детского сада устройством молниезащиты.
Определением судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 07 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации Северо-Эвенского городского округа.
Решением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 29 августа 2017 года исковые требования удовлетворены.
На МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» возложена обязанность в срок не позднее 01 апреля 2018 года оборудовать здание, расположенное по адресу: < адрес>, устройством молниезащиты.
Не согласившись с постановленным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное ввиду нарушения судом норм материального и процессуального права.
Обращает внимание на то, что здание МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» введено в эксплуатацию в 1982 году.
В этой связи считает, что в нарушение части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» суд не обосновал невозможность дальнейшей эксплуатации здания МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» в существующем состоянии, без устройства молниезащиты, вследствие угрозы возникновения пожара.
Ссылаясь на положения пунктов 2.1, 3.2.1.2, 3.2.2.5, 3.2.3.3 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 280, полагает, что суд должен был изучить на основании технической документации конструктивные особенности здания и установить наличие или отсутствие в здании естественных устройств защиты от прямых ударов молнии; установить вероятность возникновения пожара в случае прямого удара молнии в здание.
Указывает, что в случае если элементы конструкции здания образовательного учреждения являются естественными устройствами защиты от прямых ударов молнии (молниеотводами), необходимости оборудования здания образовательного учреждения дополнительными устройствами молниезащиты не имеется.
Со ссылкой на данные метеорологических наблюдений за период с 2008 года по настоящее время, предоставленные ФГБУ «Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» утверждает об отсутствии вероятности поражения прямым ударом молнии здания дошкольного образовательного учреждения.
Ответчик и третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление образования администрации Северо-Эвенского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Статьей 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии со статьей 3Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения и устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» полномочия по утверждению перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона переданы Правительству Российской Федерации.
Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации 26 декабря 2014 года издано постановление № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В силу пункта 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении «В», в котором указаны дошкольные образовательные организации (п. 1.1.1).
В соответствии с пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.
По смыслу приведенных нормативных правовых актов дошкольные образовательные организации должны быть оборудованы устройством молниезащиты зданий с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.
Судом первой инстанции установлено, что МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» является дошкольным образовательным учреждением, реализует основную программу дошкольного воспитания и обучения общеобразовательной направленности (пункт 1.6. Устава МБДОУ «Детский сад п. Эвенск»).
Целью деятельности МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» является осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, присмотр и уход за детьми (пункт 2.5 Устава МБДОУ «Детский сад п. Эвенск»).
Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» осуществляет Управление образования администрации Северо- Эвенского городского округа (п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад п. Эвенск»).
Как следует из ответа Управления образования администрации Северо- Эвенского городского округа от 29 июня 2017 года (исх. № 580), здание МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» устройством молниезащиты не оборудовано (л.д. 5).
Удовлетворяя исковые требования прокурора Северо-Эвенского района, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормативными правовыми актами, пришел к правильному выводу о неисполнении МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» предусмотренной законом обязанности по устройству молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад п. Эвенск», что создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся в образовательном учреждении детей, так и работников учреждения.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности суда установить наличие или отсутствие в здании МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» естественных устройств защиты от прямых ударов молнии; установить вероятность возникновения пожара в случае прямого удара молнии в здание, не могут быть приняты во внимание.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано выше, из ответа Управления образования администрации Северо-Эвенского городского округа от 29 июня 2017 года (исх. № 580) следует, что здание МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» устройством молниезащиты не оборудовано.
Таким образом, в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ именно на ответчике лежала обязанность представить доказательства о наличии в здании МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» естественных устройств защиты от прямых ударов молнии и исключении вероятности возникновения пожара в случае прямого удара молнии в здание.
Таких доказательств ответчиком в дело не представлено.
В этой связи возложение на МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» предусмотренной законом обязанности по устройству молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» является обоснованным.
Ссылка в жалобе на отсутствие вероятности поражения здания дошкольного образовательного учреждения прямым ударом молнии несостоятельна, так как согласно информации, представленной ФГБУ «Колымское УГМС» число дней с грозой в Северо-Эвенском районе в 2017 году составило 5 (в сравнении с 2016 годом количество таких дней увеличилось в пять раз) (л.д.39).
Кроме того действующим законодательством, регулирующим вопросы технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, распространяющегося на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, оборудование зданий дошкольных образовательных организаций устройством молниезащиты не поставлено в зависимость от интенсивности грозовой деятельности в регионе.
При таких обстоятельствах решение суда о возложении на МБДОУ «Детский сад п. Эвенск» обязанности в срок, не позднее 01 апреля 2018 года оборудовать здание, расположенное по адресу: < адрес>, устройством молниезащиты, является законным и обоснованным.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 330 ГПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьи 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 29 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Эвенск» - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи А.В. Выглев
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
