Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-6941/2021

г. Нижний Новгород 15 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пятовой Н.Л.,

судей Нижегородцевой И.Л., Чиндяскина С. В.,

при секретаре Ч.К.А.,

с участием прокурора Ч.А.В., Смеловой Т.Г., представителя администрации г. Нижнего Новгорода С.О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.

дело по апелляционному представлению и.о. прокурора г. Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 марта 2021 года по иску прокурора г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах Смеловой Т. Г., С.Г.Г. к администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении в собственность жилого помещения,

по иску Смеловой Т. Г., действующей за себя и в интересах недееспособного С.Г.Г. к администрации города Нижнего Новгорода об обязании предоставить во внеочередном порядке в собственность жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Нижнего Новгорода, действующий в интересах Смеловой Т. Г. и недееспособного С.Г.Г., обратился в суд с иском к ответчику администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения в собственность, указав, что в ходе проверки установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2014 г. N [номер] С.Г.Г. на праве собственности принадлежит 1/2 доля квартиры, общей площадью 34,4 кв.м., расположенной по адресу: [адрес], Смеловой Т.Г. принадлежит другая 1/2 доля указанной квартиры на основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.02.2014 г. N [номер].

Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 17.12.2014 г. многоквартирный дом N [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

В соответствии с выводами ООО "Волжский проектный институт "ПРОЕКТВЕРФЬ", изложенными в заключении по результатам инженерного обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: [адрес], физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования жилого дома, по данным Технического паспорта от 19.08.2004 г. Сормовского отделения НФ ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 19.08.2004 г. составляет 71 %. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования на момент обследования при эксплуатации жилого дома более 77 лет составляет более 71%.

Техническое состояние несущих строительных конструкций в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей; эксплуатационные и технические характеристики жилого дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям; в части санитарно-гигиенических условий проживания жилой дом можно отнести к категории непригодного для проживания в результате нарушения температурно-влажностного режима помещений (в аварийном состоянии системы электро-, тепло-, водоснабжения и канализации).

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 25.02.2015 г. N 279 "О признании многоквартирных домов по [адрес] аварийными и подлежащими сносу" жилой дом N [номер] по ул. [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 6 постановления N 279 установлен срок отселения -30.12.2019 г.

В связи с изложенным, Смелова Т.Г. и С.Г.Г. нуждаются в благоустроенном жилом помещении взамен непригодного для проживания, администрация г. Нижнего Новгорода в соответствии с нормами жилищного законодательства обязана предоставить им благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровью, в срок до 30.12.2019 г.

Вместе с тем администрацией г. Нижнего Новгорода по настоящее время данная обязанность не исполнена.

Многоквартирный дом N [адрес] включен в государственную региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. N 168.

В соответствии с письмом департамента строительства и капитального ремонта администрации г. Нижнего Новгорода от 30.12.2019 г. N У-630/П1/1-19 планируемая дата окончания переселения дома N [адрес] - 30.12.2023 г.

Истец просил суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Смеловой Т.Г., С.Г.Г. в собственность изолированное благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Нижнего Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 34,4 кв.м..

Смелова Т.Г., действующая за себя и как опекун недееспособного С.Г.Г., обратилась с самостоятельными требованиям относительно предмета спора и просила суд с учетом положений ст. 39 ГПК РФ обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Смеловой Т.Г., С.Г.Г. равноценное жилое помещение, отвечающее нормам жилищного законодательства, соответствующее техническим характеристикам прежнего, включая общую площадь и количество комнат, располагаясь в том же районе, что и признанный аварийным дом, взамен изымаемому жилому помещению, на основании соглашения об изъятии, обязать ответчика исполнить обязательства по предоставлению благоустроенного жилого помещения Смеловой Т.Г., и ее недееспособному отцу инвалиду, во внеочередном порядке, т.е. после вступления решения суда в законную силу.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Нижнего Новгорода, Смеловой Т. Г., действующей за себя и в интересах недееспособного С.Г.Г. отказано.

В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене вынесенного решения как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права.

Заявитель полагает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований не имелось, в качестве оснований к отмене приводятся те же доводы, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в исковом заявлении.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционного представления.

В судебном заседании прокурор Ч.А.В., Смелова Т.Г. апелляционное представление поддержали, просили решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования.

Представитель администрации г. Нижнего Новгорода С.О.В.. просила решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившее представление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, С.Г.Г. и Смелова Т.Г. являются собственниками квартиры N [адрес] (по 1/2 доли каждый). Общая площадь квартиры составляет 34,4 кв.м.

Смелова Т.Г., С.Г.Г. зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу и проживают в указанной квартире.

Согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством от 17 декабря 2014 года, многоквартирный дом N [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 25 февраля 2015 года N 279 "О признании многоквартирных домов по улице [адрес] аварийными и подлежащими сносу" жилой дом N [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам установлен срок для снова аварийного дома - [дата].

Многоквартирный дом N [адрес] включен в государственную региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. N 168, планируемая дата окончания переселения дома N [адрес] - 30.12.2023 г..

В соответствии с выводами ООО "Волжский проектный институт "ПРОЕКТВЕРФЬ", изложенными в заключении по результатам инженерного обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: [адрес], физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования жилого дома, по данным Технического паспорта от 19.08.2004 г. Сормовского отделения НФ ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на 19.08.2004 г. составляет 71 %. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования на момент обследования при эксплуатации жилого дома более 77 лет составляет более 71%.

Техническое состояние несущих строительных конструкций в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей; эксплуатационные и технические характеристики жилого дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым зданиям; в части санитарно-гигиенических условий проживания жилой дом можно отнести к категории непригодного для проживания в результате нарушения температурно-влажностного режима помещений (в аварийном состоянии системы электро-, тепло-, водоснабжения и канализации).

Учитывая, что жилой дом дома N [адрес] представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, истцы обратились с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Смелова Т.Г. и С.Г.Г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, в установленном законом порядке малоимущими не признаны, судебные решения или документы, подтверждающие угрозу обрушения дома, в соответствующее министерство не представлены, срок расселения дома 31 декабря 2023 г. установлен Программой в соответствии с действующим законодательством.Кроме того, как указал суд, нуждаемости С.Г.Г. и Смеловой Т.Г. в немедленном предоставлении им жилого помещения взамен аварийного не имеется, поскольку в собственности указанных лиц имеются иных жилые помещения с возможностью проживания.

Вместе с тем судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019) разъяснено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом для правильного разрешения возникшего спора имеет значение, имела ли место задержка в реализации программы расселения граждан и по какой причине, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры по выселению жильцов спорного дома, в том числе истцов в другие жилые помещения.

Как следует из заключения межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством, от 17.12.2014, многоквартирный дом по ул. [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 25.02.2015 г. N 279 "О признании многоквартирных домов по ул. [адрес] аварийными и подлежащими сносу" жилой дом N [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 6 постановления N 279 установлен срок отселения - 30.12.2019.

Многоквартирный дом N [адрес] включен в 4 этап государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 29.03.2019 г. N 168. Дата окончания переселения - 31.12.2023.

Администрацией г. Нижнего Новгорода принято постановление о расселении указанного дома в срок до 31.12.2019, данное постановление не отменено и не изменено, обязательно для сторон и до настоящего времени администрацией не исполнено, в связи с чем право истца на жилище нарушено.

При этом региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025" утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 N 168 в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям.

Между тем, она не отменяет действие постановления администрации, установившего иной срок отселения истца из непригодного для проживания жилого помещения, и не исключает обеспечение жилым помещением истцов за счет иных источников.

Проживание в аварийном доме, несущем реальную опасность для жизни и здоровья вплоть до 31.12.2023, когда будет реализован 4 этап указанной адресной программы, судебная коллегия считает не отвечающим целям социальной политики Российской Федерации, нарушающим право истца на жилище, провозглашенные Конституцией Российской Федерации.

Учитывая, что имеется решение Межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания, органом местного самоуправления установлены сроки сноса, которые истекли, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истца с учетом значительного износа конструкций дома, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истцов и отмене решения суда первой инстанции.

Ссылка суда первой инстанции о том, что Смелова Т.Г. и С.Г.Г. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, не состоят и малоимущими в установленном законом порядке не признаны, в связи с чем не имеют права на внеочередное предоставление жилого помещения судебной коллегией отклоняется, как основанная на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.