Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-693/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-693/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.,
судей краевого суда Чайкиной Е.В. и Щаповой И.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о возложении обязанности выполнить действия,
по апелляционному представлению прокурора района Игнатовича М.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено: исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральном государственному унитарному предприятию "Почта России" о возложении обязанности выполнить действия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к обособленному подразделению Приаргунский почтамт УФПС <адрес> - филиал ФГУП "Почта России", УФПС <адрес> - филиал ФГУП "Почта России" о возложении обязанности выполнить действия, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения их доступности к получению услуг и информации, установлено, что лестница, ведущая к входу в здание отделения почтовой связи "Почты России", расположенное по адресу: <адрес>, дублирована пандусом, однако, в нарушение п.4.1.14 СНиП 35-01-2001 уклон данного пандуса составляет 45 градусов. Таким образом, УПФС <адрес> - филиалом ФГУП "Почта России" не обеспечены предусмотренные федеральным законодательством возможности доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, что в свою очередь посягает на их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. Отсутствие на лестнице при входе в здание отделения почтовой связи "Почты России" средств, облегчающих доступ инвалидов и маломобильных граждан, нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований прокурор просил суд обязать ФГУП "Почта России" устранить нарушения требований ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.4.1.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N от <Дата>, путем оборудования входа в помещение здания отделения почтовой связи "Почты России", расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.<Дата> СНиП 35-01-2001, обеспечивающего возможность беспрепятственного доступа инвалидов в здание, установив срок для совершения вышеуказанных действий до <Дата> (л.д.7-10, 78).
Определением Приаргунского районного суда <адрес><Дата> ответчики обособленное подразделение Приаргунский почтамт УФПС <адрес> - филиал ФГУП "Почта России", УФПС <адрес> - филиал ФГУП "Почта России" заменены на надлежащего ответчика - ФГУП "Почта России". Гражданское дело передано в Центральный районный суд <адрес> для рассмотрения по подсудности (л.д.83-88).
Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Государственная служба по охране объектов культурного наследия <адрес> (л.д.143-144).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.166-168).
Не согласившись с решением суда, прокурор района Игнатович М.В. в апелляционном представлении просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что несмотря на то, что здание, в котором расположено отделение почты, является объектом культурного наследия - "Дом купчихи Кривой", в соответствии с п. 5 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденного приказом Минкультуры России от <Дата> N, на собственнике (пользователя) объекта культурного наследия возложена обязанность по обеспечению соблюдения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия.
Кроме того, каких - либо доказательств в обоснование своих доводов о невозможности исполнения исковых требований прокурора ответчик, представитель третьего лица в судебном заседании не представили. Также выводы суда о невозможности оборудовать здание пандусом опровергается тем, что вход в здание отделения почтовой связи "Почта России" <адрес> оборудован пандусом, однако, он не соответствует требованиям п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 (л.д.196-198).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора отдела <адрес>вой прокуратуры Ангарскую О.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя ответчика ФГУП "Почта России" Щербакову В.В. и представителя третьего лица Государственной службы по охране объектов культурного наследия населения <адрес> -Банникову А.С. о том, что решение законное и обоснованное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с п. 1 части первой ст. 15 Федерального закона от <Дата> N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В силу п. <Дата> Свода правил "СНиП 35-01-2001СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.
Как установлено судом, отделение почтовой связи ФГУП "Почта России" размещено в здании объекта культурного наследия "Усадьба купчихи Кривой", расположенном по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства об отнесении здания к объектам культурного наследия и передаче здания в пользование ФГУП "Почта России", подтверждаются охранным обязательством N от <Дата>, актом от <Дата> о техническом состоянии памятника, описью градостроительных и архитектурных элементов, составляющих предмет охраны выявленного объекта культурного наследия "Усадьба купчихи Кривой. Дом жилой" от <Дата> (л.д. 120-135).
Кроме того, судом установлено, что имеющийся на крыльце названного здания деревянный настил не соответствует требованиям, предъявляемым к пандусам, что следует из акта прокурорской проверки от <Дата> (л.д.15).
Как видно из содержания искового заявления и уточнений к нему, обращаясь в суд с требованием оборудовать помещение почты пандусом, районный прокурор не учел, что спорное здание относится к памятникам истории и культуры, следовательно, оно находится под охраной государства. В исковом заявлении не привел нормы права, позволяющие произвести требуемые работы на законных основаниях в отношении объекта культурного наследия.
Так, согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, названные здания, а в рассматриваемом случае объект культурного наследия "Усадьба купчихи Кривой. Дом жилой" должен эксплуатироваться с учетом особенностей, предусмотренных специальным федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия.
Как следует из позиции, изложенной руководителем Государственной службы по охране объектов культурного наследия <адрес>, портик, крыльцо и проемы являются предметом охраны объекта культурного наследия, соответственно, требования прокурора по обеспечению доступной среды для людей с ограниченными возможностями, предполагающие внесение конструктивных изменений, связанных с устройством пандусов и разворотных площадок, навесов и др. рассматриваются как не отвечающие требованиям законодательства, поскольку изменяют предмет охраны и облик объекта культурного наследия. В связи с чем предложено использовать для маломобильных групп населения интернет ресурс для информации об объекте культурного наследия и работе учреждения, а также оказание услуг населения на дому (л.д.142).
Из материалов дела следует, что в целях доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи Приказом Минкомсвязи России от 06.11.2015 N 449 "О плане мероприятий ("дорожной карте") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи и массовых коммуникаций" утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи.
Приказом Минкомсвязи России от 22 сентября 2015 года N 355, зарегистрированным в Минюсте России 07 декабря 2015 года N 39986, утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи.
В соответствии с п. 5 Порядка на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.
Приказом ФГУП "Почта России" от 10 декабря 2015 года N 620-п утвержден План мероприятий ("дорожная карта") ФГУП "Почта России" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг почтовой связи.
Приказом ФГУП "Почта России" от 14 декабря 2015 года N 634-п утвержден Порядок обеспечения ФГУП "Почта России" условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, предусматривающий в том числе предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов либо обеспечение согласованных с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг.
Информация о предоставлении названных услуг ФГУП "Почта России" лицам с инвалидностью по зрению, по слуху, на инвалидных колясках, является общедоступной, сведения размещены на официальном сайте ФГУП "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В частности, такие лица могут бесплатно вызвать сотрудника на дом, позвонив либо направив электронное письмо в отделение, обслуживающее адрес по месту жительства инвалида.
Из приведенных нормативных документов, регламентирующих правила организации оказания услуг почтовой связи маломобильным группам населения следует, что ФГУП "Почта России" принимает меры к созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования услугами почтового отделения.
При таких установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора оборудовать здание, относящееся к объектам культурного наследия, пандусом.
Требований об оборудовании входа в здание почтового отделения иным приспособлением, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, - кнопкой звонка вызова, прокурор не заявлял.
Довод апелляционного представления о том, что выводы суда о невозможности исполнения исковых требований прокурора бездоказательны, опровергаются охранным обязательством N42-12 от 20 июня 2012 года, выданным Министерством культуры <адрес> Управлению ФПС <адрес> - Филиалу ФГУП "Почта России", согласно которому УФПС предписано, в том числе не производить никаких пристроек к используемому памятнику истории и культуры и переделок памятника как снаружи так и внутри. Помимо этого, описью (приложение 2 к охранному обязательству) предметом охраны является портик (2-х уровневый) крыльцо.
Довод представления о том, что вход в здание почтового отделения оборудован пандусом, следовательно, его установление возможно, подлежит отклонению, поскольку как видно из представленных в материалы дела фотографий и объяснений представителя ответчика, на ступенях крыльца уложен лишь деревянный настил, который истец считает пандусом, выполненным с нарушением поименованного выше п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001.
Других доводов к отмене или изменению решения суда в апелляционном представлении по существу не приведено.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 21 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора <адрес> Игнатовича М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи Е.В. Чайкина
И.А. Щапова
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
