Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 33-693/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 33-693/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.
при секретаре Алексеевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делопо апелляционным жалобам главы Муниципального учреждения "Мичуринская сельская администрация" Игнатовой Татьяны Николаевны, представителя администрации Брянского района Брянской области Горбатовой Маргариты Анатольевны на решение Брянского районного суда Брянской области от 19 октября 2017 г. по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района Брянской области, Муниципальному учреждению "Мичуринская сельская администрация" о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя администрации Брянского района Брянской области Шведовой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Пахомовой Н.А., возражавшей против доводов апелляционных жалоб, представителя АО "Газпром газораспределение Брянск" Витебского Н.А., возражавшего против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в п. Мичуринский Брянского района Брянской области выявлен бесхозяйный газопровод низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящий по <адрес>
В соответствии с заключенным между администрацией Мичуринского сельского поселения и администрацией Брянского района Брянской области соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части организации электро-, газо- и водоснабжения населения.
В соответствии с информацией филиала АО "Газпром газораспределение Брянск" от ДД.ММ.ГГГГ на территории Брянского района в п. Мичуринский Брянского района расположены газопроводы низкого давления, в том числе и спорный газопровод.
Согласно информации филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области сведения о зарегистрированных правах на указанный выше объект недвижимого имущества отсутствуют.
Поскольку в соответствии с действующим законодательством на органы власти возложена обязанность решения вопросов газоснабжения, соответственно последние обязаны принимать меры по своевременной постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество объектов газоснабжения.
Изложенное свидетельствует, что спорный объект газоснабжения, расположенный в Мичуринском сельском поселении Брянского района (газопровод низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящий по <адрес>) не имеет собственника (балансодержателя), на обслуживание не передан и, соответственно, надлежащая его эксплуатация не осуществляется. Система газоснабжения является важнейшим объектом жизнеобеспечения. Отсутствие у объекта газоснабжения собственника может привести к его порче, в случае угрозы совершения террористического акта создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред, в том числе объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях.
С учетом уточненных исковых требований прокурор просил суд обязать администрацию Брянского района Брянской области в срок до 1 января 2019 г. профинансировать мероприятия по постановке на учет как бесхозяйного газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящего по <адрес> в п. Мичуринский Брянского района Брянской области, а Муниципальное Учреждение "Мичуринская сельская администрация" (далее - МУ Мичуринская сельская администрация) в срок до 1 января 2020 г. принять меры по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области как бесхозяйного, указанного газопровода.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Кистенев Ю.А., Жебелев А.В.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 19 октября 2017 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Брянского района Брянской области в срок до 1 января 2019 г. профинансировать мероприятия по постановке на учет как бесхозяйного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящего по <адрес> в п. Мичуринский Брянского района Брянской области. Суд обязал МУ Мичуринская сельская администрация в срок до 1 января 2020 г. принять меры по постановке на учет как бесхозяйного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящего по <адрес> в п. Мичуринский Брянского района Брянской области.
В апелляционной жалобе глава МУ Мичуринская сельская администрация Игнатова Т.Н. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что газораспределительные системы представляют собой имущественный производственный комплекс, в связи с чем суду следовало установить принадлежность газораспределительной сети. Без установления данных обстоятельств у суда отсутствовали основания по возложению обязанности по учету спорного объекта на орган местного самоуправления. Считает, что в связи с тем, что имела место реконструкция газораспределительной сети, обязанности по учету изменений данного объекта должны быть возложены на собственника.
В апелляционной жалобе представитель администрации Брянского района Брянской области Горбатова М.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Брянского района Брянской области Султанов Р.Р. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель МУ "Мичуринская сельская администрация", Кистенев Ю.А., Жебелев А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, заслушав объяснения представителя администрации Брянского района Брянской области Шведовой А.В., прокурора Пахомовой Н.А., представителя АО "Газпром газораспределение Брянск" Витебского Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что на территории Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области находится бесхозяйный газопровод низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящий по <адрес> в п. Мичуринский Брянского района Брянской области.
Согласно ответам филиалов АО "Газпром газораспределение Брянск" от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N на территории Брянского района имеются бесхозяйные объекты (газопроводы), в том числе и газопровод низкого давления в п. Мичуринский Брянского района по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> п.м.
В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанный объект. В реестре муниципальной собственности указанный объект не значится.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что заказчиком газопровода по <адрес>, являлся Жебелев А.В. Собственником незавершенного строительства <адрес> п. Мичуринский Брянского района Брянской области является Кистенев Ю.А.
Суд, рассматривая заявленный иск, сделал вывод о том, что в силу действующего законодательства и соглашения, заключенного между администрацией района и сельской администрацией, к полномочиям органа местного самоуправления относятся, в том числе, вопросы организации газоснабжения. Учитывая, что спорный объект недвижимости не имеет собственника, не состоит на учете в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд удовлетворил заявленный иск, возложив на администрацию Брянского района обязанность профинансировать мероприятия, а на МУ "Мичуринская сельская администрация" - принять меры по постановке на учет газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящего по <адрес> в п. Мичуринский Брянского района Брянской области как бесхозяйного.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 статьи 15 вышеуказанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что 29 декабря 2016 г. было заключено соглашение о передаче администрацией Брянского района Брянской области полномочий администрации Мичуринского сельского поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения сроком до 31 декабря 2017 г. Данным соглашением установлен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Брянского муниципального района в бюджет Мичуринского сельского поселения на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.
В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3).
Суд, установив, что спорный газопровод низкого давления не имеет собственника, обоснованно возложил на МУ "Мичуринская сельская администрация" осуществление мер по постановке на учет газопровода низкого давления протяженностью <данные изъяты> п.м, проходящего по <адрес> в п. Мичуринский Брянского района Брянской области, как бесхозяйного, поскольку в силу указанного соглашения именно сельской администрации были переданы полномочия по организации газоснабжения в границах поселения.
Довод апелляционной жалобы представителя МУ "Мичуринская сельская администрация" о том, что при производстве работ по присоединению спорного газопровода к газораспределительной сети фактически произошла реконструкция объекта недвижимости, в связи с чем, учет изменений в объекте должен осуществляться его собственником, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
В силу п. 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что для строительства линейного объекта необходимо разрешение на строительство.
Из вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что газопровод, как линейный объект, может быть создан в соответствии с действующим законодательством. Субъектный состав лиц, имеющих право создать газопровод, не ограничен.
В материалах дела имеется акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (на спорный газопровод низкого давления) от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что его заказчиком являлось физическое лицо. Из указанного акта не следует, что строительство объекта по <адрес> в п. Мичуринском Брянского района Брянской области, являлось реконструкцией действующего газопровода, напротив, в указанном документе отмечено о сдаче самостоятельного объекта газораспределительной системы. К объектам газораспределительной системы относится, в том числе, газораспределительная сеть, являющаяся системой наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них.
Указание в апелляционной жалобе представителя МУ "Мичуринская сельская администрация" на то, что врезка, как самостоятельный объект недвижимого имущества без газораспределительной сети существовать не может, не влияет на законность принятого по делу судебного решения, так как врезкой является присоединение к действующим вновь построенных газопроводов и газопотребляющих объектов, а в данном случае имело место строительство самостоятельного объекта газораспределительной системы.
Ссылка апелляционной жалобы представителя МУ "Мичуринская сельская администрация" на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что лицо, осуществившее строительство газопровода утратило интерес или отказалось от указанного объекта, не может быть принята во внимание, так как в ходе рассмотрения дела судом заказчик объекта по <адрес> в п. Мичуринском Брянского района Брянской области, а также собственник указанного объекта незавершенного строительства, к которому проложен газопровод, были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, своих прав на спорный газопровод низкого давления не заявили.
Довод апелляционной жалобы представителя МУ "Мичуринская сельская администрация" о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что газопровод является объектом недвижимости, не может являться основанием для отмены судебного решения.
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения спорный газопровод является подземным, из чего можно сделать вывод о том, что он неразрывно связан с землей, и является объектом недвижимости.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что прокурором не представлено доказательств в подтверждение того, что имеет место нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не может быть принята во внимание ввиду следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (ред. от 7 марта 2017 г.) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложению N 1 к указанному закону газопровод относится к опасным производственным объектам. Отсутствие у объектов газоснабжения собственника может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.
Доводы апелляционной жалобы представителя администрации Брянского района Брянской области повторяют доводы апелляционной жалобы представителя МУ "Мичуринская сельская администрация", в связи с чем, не подлежат самостоятельной оценке.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не было допущено нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем решение суда не подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 19 октября 2017 г. по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района Брянской области, Муниципальному учреждению "Мичуринская сельская администрация" о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
