Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года №33-6930/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33-6930/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
Председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей Низамовой А.Р.,
Якуповой Н.Н.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барбазюк Г.Р. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционным жалобам Барбазюк Г.Р. и Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Барбазюк Г.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее также - ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ, пенсионный орган), в котором просила признать период работы с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года в качестве медицинской сестры в процедурном кабинете поликлиники ОАО (ПАО) "Банк УралСиб" 2 года 9 месяцев 14 дней лечебной деятельностью, то специальным стажем, обязать пенсионный орган включить в ее специальный стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья работу медицинской сестрой процедурного кабинета поликлиники ОАО (ПАО) "Банк УралСиб" 2 года 9 месяцев 14 дней с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с 06 мая 2019 года.
В обоснование предъявленных требований Барбазюк Г.Р. указала на то, что она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ от дата N... года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 30 лет. Считает указанное решение пенсионного органа незаконным и необоснованным в части отказа в признании периода работы в поликлинике ПАО "Банк УралСиб" медсестрой как лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Отказывая во включении в специальный стаж периода работы в поликлинике ПАО "Банк УралСиб", пенсионный орган исходил из того, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости. Между тем, осуществление ею лечебной деятельности в должности медицинской сестры процедурного кабинета, являющиеся структурным подразделением ПАО "Банк УралСиб" подтверждают записи в трудовой книжке, лицензия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на осуществление медицинской деятельности ОАО "УралСиб", справка ПАО "Банк УралСиб" N 585-УЦО от 19 июля 2018 года о периоде работы истца, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по РБ от 27 февраля 2012 года, штатные расстановки на 2002-2005 года, Положение о поликлинике ОАО РИКБ "Башкрелитбанк", должностные инструкции медицинской сестры. По мнению Барбазюк Г.Р., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает ее право на пенсионное обеспечение.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года исковые требования Барбазюк Г.Р. удовлетворены, постановлено, обязать ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ включить в специальный стаж Барбазюк Г.Р. период с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года (2 года 9 месяцев 14 дней) - работу медицинской сестрой в процедурном кабинете поликлиники ПАО "Банк УралСиб" и назначить Барбазюк Г.Р. досрочную страховую пенсию с 01 июля 2019 года.
Не согласившись с решением суда, Барбазюк Г.Р. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части назначения пенсии с 01 июля 2019 года, с принятием в указанной части нового решения о назначении пенсии с 03 ноября 2018 года, ссылаясь на необоснованность решения суда в обжалуемой части.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца полностью. Указывают, что согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "публичное акционерное общество" не предусмотрено, поскольку указанным Списком предусмотрены учреждения здравоохранения. Публичное акционерное общество и учреждения имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в публичное акционерное общество структурное подразделение не может являться учреждением. Кроме того, работая в поликлинике ПАО "Банк УралСиб" истица не осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, а осуществляла прием только работников Банка. В соответствии с пунктом 6 в Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа в должностях, указанных в списке в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей). По смыслу приведенной нормы права следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицам, работающим в поликлиниках, являющихся структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Спорный период работы истицы в должности медицинской сестры поликлиники ПАО "Банк УралСиб" не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку ПАО "Банк УралСиб" не является учреждением здравоохранения, отсутствует в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года N 627. Дата регистрации Барбазюк Г.Р. в качестве застрахованного лица 15 декабря 1997 года. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета Барбазюк Г.Р. в спорный период работы после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования не содержат коды особых условий труда. Кроме того, решение суда противоречит действующему законодательству, поскольку не учитывает срок выхода на пенсию истца, а именно право на досрочную пенсию в 2019 году медицинским работникам может быть реализовано не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на нее и дату обращения с заявлением о назначении пенсии (06 мая 2019 года).
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав представителя Барбазюк Г.Р. - Никулину Н.Х., додержавшую доводы апелляционной жалобы своего доверителя и возражавшую против доводов апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 06 мая 2019 года Барбазюк Г.Р., 04 января 1968 года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ от дата N... Барбазюк Г.Р. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
В специальный стаж Барбазюк Г.Р. пенсионным органом не был засчитан, в том числе период работы в качестве медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники ПАО Банк УралСиб с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года (2 года 9 месяцев 14 дней), со ссылкой на то, что не представлены документы подтверждающие наличие структурного подразделения "Поликлиника", представленные страхователем индивидуальные сведения не содержат кодов условий труда для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
На момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж Барбазюк Г.Р. с учетом включенных пенсионным органом периодов составил 28 лет 2 месяца 19 дней.
Будучи не согласной с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что период ее работы в качестве медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники ПАО Банк УралСиб с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года (2 года 9 месяцев 14 дней) подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Барбазюк Г.Р. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ.
Разрешая требование Барбазюк Г.Р. о включении в специальный стаж оспариваемого периода ее работы в качестве медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники ПАО Банк УралСиб с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года, суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, которым предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), пришел к выводу о том, что осуществление истицей лечебной деятельности в качестве медицинской сестры поликлиники, являющейся структурным подразделением ПАО "Банк УралСиб" подтверждается записями в ее трудовой книжке, штатными расписаниями за 2002-2005 годы, лицензией Г 744517 от 26 декабря 2001, выданной Республиканской лицензионно-аккредитационной комиссией при Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан на осуществление медицинской деятельности, что дает основание для включения указанного периода деятельности в специальный стаж истца.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает, что выше приведенные выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истица Барбазюк Г.Р. в период с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года работала в качестве медицинской сестры в процедурном кабинете поликлиники ОАО "УралСиб" (ПАО Банк УралСиб).
Так, из записей N 6 от 07 августа 2002 года и N 8 от 20 мая 2005 года в трудовой книжке истца видно, что Барбазюк Г.Р. была принята на работу на должность медицинской сестры процедурного кабинета банка ОАО "Урало-Сибирский Банк" (основание приказ N 1372 от 07 августа 2002 года), уволена по инициативе работника (основание приказ N 824 от 19 мая 2005 года).
По данным справки ПАО "Банк УралСиб" от 28 марта 2017 года исх.N 219-УЦО Барбазюк Г.Р. работала в Открытом акционерном обществе "Урало-Сибирский Банк" (ОАО "УралСиб") в должности медсестры в Поликлинике с 07 августа 2002 года (приказ о приеме N 914 от 30 апреля 2003 года) по 20 мая 2005 года (приказ об увольнении N 824 от 19 мая 2005 года). Наименование ОАО "УралСиб" изменено на Открытое акционерное общество "Банк УралСиб" (ОАО "УралСиб") 20 сентября 2005 года; наименование ОАО "УралСиб" изменено на Публичное акционерное общество "Банк УралСиб" (ПАО "Банк УралСиб" 14 сентября 2015 года.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).
В названном Списке должностей и учреждений указаны медсестры.
В пункте 8 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений поименованы центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В пункте 9 указанного раздела названы поликлиники всех наименований.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании приведенных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшим на момент возникновения спорных отношений, утратил силу с 01 сентября 2014 года - Федеральный закон от 05 мая 2014 N 99-ФЗ) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ параграф 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации "Некоммерческие организации", куда входила и статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, признан утратившим силу с 1 сентября 2014 г.
Аналогичные нормы об учреждении содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Суд первой инстанции неправильно применил приведенные выше нормативные положения, регулирующие спорные отношения, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя требования истца, не учел тот факт, что работодателем Барбазюк Г.Р. является ОАО "УралСиб", то есть коммерческая организация, которая не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не обратил внимание на то, что ОАО "УралСиб" (ОАО РИКБ "Башкредитбанк") не создавало самостоятельное юридическое лицо, в рассматриваемом случае Поликлиника, где работала истица являлась структурным подразделением Банка.
В Положении о поликлинике ОАО РИКБ "Башкредитбанк", утвержденного первым исполнительным вице-президентом ОАО РИКБ "Башкредитбанк" Шульман Б.Л. 22 февраля 2000 года, закреплено, что медицинское подразделение - Поликлиника ОАО РИКБ "Башкредитбанк" (далее соответственно Поликлиника, Банк) является самостоятельным структурным подразделением Банка и находится в непосредственном подчинении уполномоченного вице-президента Банка. Поликлиника является лечебно-профилактическим подразделением для оказания медицинской помощи сотрудникам Банка на безвозмездной основе, организует свою деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выдаваемой в установленном порядке (п.п.1.1, 1.3). Задачами поликлиники являются оказание сотрудникам Банка квалифицированной врачебной внебольничной помощи; разработка и проведение профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на улучшение условий труда, быта, отдыха, питания сотрудников Банка, снижение и предупреждение общей и инфекционной заболеваемости, травматизма; осуществление контроля за соблюдением безопасных условий труда сотрудников Банка; перспективное планирование основных видов амбулаторно-поликлинической помощи (раздел 2 "Задачи поликлиники"). К функциям Поликлиники относятся: ведение амбулаторного приема и оказание помощи больным сотрудникам Банка на дому; изучение и анализ заболеваемости сотрудников Банка, ранее выявление заболеваний, квалифицированное обследование работников Банка и др. Критерии оценки деятельности поликлиники: снижение общей заболеваемости сотрудников Банка, предупреждение развития и обострений хронических заболеваний среди сотрудников Банка, полная диспансеризация сотрудников Банка (раздел 3 "Функции Поликлиники").
Согласно штатным расстановкам ОАО "УралСиб" в структуру ОАО "УралСиб" входит Поликлиника соответственно на 01 января 2002 года Раздел 7; на 01 января 2003 года Раздел 28; на 01 января 2004 года Раздел 30 и на 01 января 2005 года Раздел 30.
Лицензия серии 744517 с регистрационным номером 3138 от 26 декабря 2001 года сроком до 28 марта 2005 года, лицензия N ЛО-02-01-001016 от 12 мая 2010 года выданы на осуществление медицинской деятельности ОАО "Урало-Сибирский Банк". По данным сертификатов N 001510 с реестровым номером N 1510 от 26 декабря 2001 года сроком действия до 28 марта 2005 года, N 0000256 с регистрационным номером 256 от 11 августа 2005 года сроком действия до 11 августа 2008 года ОАО "Урало-Сибирский Банк" получает квалификационную категорию на медицинскую деятельность.
Таким образом, лицензии на осуществление медицинской деятельности по различным видам помощи как в спорный период, так впоследствии были выданы Банку.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Барбазюк Г.Р. была принята на работу в ОАО "Урало-Сибирский Банк" и работала медицинской сестрой процедурного кабинета с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года в его структурном подразделении Поликлинике, то есть именно ОАО "Урало-Сибирский Банк" являлось для Барбазюк Г.Р. работодателем.
При таком положении, поскольку Барбазюк Г.Р. в спорный период осуществляла лечебную деятельность в качестве штатного работника ОАО "Урало-Сибирский Банк", которое не является медицинским учреждением, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья граждан, оснований для включения в специальный стаж Барбазюк Г.Р. периода ее работы в качестве медицинской сестры процедурного кабинета в Поликлинике ОАО "Урало-Сибирский Банк" с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года не имеется.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ОАО "Урало-Сибирский Банк" (в настоящее время ПАО "Банк УралСиб") не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истца и включении периода работы Барбазюк Г.Р. в качестве медицинской сестры процедурного кабинета в Поликлинике ОАО "Урало-Сибирский Банк" с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости нельзя признать правомерным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Кроме того, заслуживает внимания и довод апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан со ссылкой на положения статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ о том, что оспариваемый период работы истца в ОАО "УралСиб" не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и по причине того, что представленные страхователем индивидуальные сведения не содержат кодов условий труда для досрочного назначения страховой пенсии по старости....Так, условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14 указанного Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 данного Федерального закона).
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Барбазюк Г.Р. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 15 декабря 1997 года, спорные периоды (работа в ОАО "УралСиб" с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года) ее трудовой деятельности имели место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица Барбазюк Г.Р. в спорные периоды коды особых условий труда не проставлены. Достоверность указанных сведений не оспорена истцом.
При таких обстоятельствах, разрешая спор следует учесть, что в отношении Барбазюк Г.Р. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации не предоставлялись сведения о льготном характере условий труда в спорный период.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований для включения Барбазюк Г.Р. в специальный стаж периода ее работы ОАО "УралСиб" в качестве медицинской сестры процедурного кабинета в Поликлинике ОАО "Урало-Сибирский Банк" с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод и апеллятора о неправомерности обжалуемого судебного постановления в части обязания ответчика назначить оспариваемую пенсию с 01 июля 2019 года, поскольку стаж истца с учетом включения оспариваемых периодов на указанную дату составит менее 30 лет.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в указанной выше части, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Барбазюк Г.Р. в удовлетворении исковых требований полностью.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2019 года отменить
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Барбазюк Г.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании периода работы с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года в качестве медицинской сестры в процедурном кабинете поликлиники Отрытого акционерного общества "Банк УралСиб" (Публичного акционерного общества "Банк УралСиб") - 2 года 9 месяцев 14 дней - лечебной деятельностью, обязании включить в специальный стаж лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья - работу медицинской сестрой процедурного кабинета поликлиники Открытого акционерного общества "Банк УралСиб" (2 года 9 месяцев 14 дней) с 07 августа 2002 года по 20 мая 2005 года, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с назначением пенсии с 06 мая 2019 года - отказать.
Председательствующий: Вахитова Г.Д.
Судьи: Низамова А.Р.
Якупова Н.Н.
Справка:
судья ФИО12


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка