Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-6928/2021

N...

8 апреля 2021 г. адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

Председательствующего ФИО23,

судей: ФИО22,

Нурисламовой Э.Р.,

с участием прокурора ФИО7,

при секретаре ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи ФИО22, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд первой инстанции с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, указав, что с дата она начала работать в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес специалистом отдела учёта и работы с налогоплательщиками. Приказом от дата ФИО1 была уволена с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему по пункту 1.1. части 1 статьи 37 Федерального закона от дата N... - ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". Ответчиком основание увольнения не указано, копию приказа об увольнении истцу не выдавали и с ним не ознакомили, вручили трудовую книжку с записью об увольнении. Считает увольнение незаконным, виновной себя не считает. Среднемесячная заработная плата ФИО1 составляла 21085, 02 руб.

Истец просила суд первой инстанции восстановить ее на работе в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес в должности специалиста отдела учёта и работы с налогоплательщиками, взыскать с ответчика в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

На апелляционную жалобу ФИО1 поступили от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя ФИО1 - ФИО9, представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по Республике ФИО10, заслушав заключение прокурора ФИО7, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

Одним из видов государственной службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует указанные конституционные права, является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 5 Федерального закона от дата N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы.

Государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять не только сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, но и сведения о своих расходах и о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Непредставление же государственным гражданским служащим такого рода сведений либо представление заведомо неполных или недостоверных сведений, в случае если их представление обязательно, является правонарушением, влекущим возможность его увольнение с государственной гражданской службы (часть 6.1 статьи 20, часть 3 статьи 20.1 того же Федерального закона).

Применение мер юридической ответственности (включая увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным законом) возможно только в отношении государственного гражданского служащего, совершившего противоправное виновное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным гражданским служащим по его вине возложенной на него обязанности по соблюдению ограничений, связанных с прохождением данного вида публичной службы.

В соответствии с подпунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ от дата "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 59.2 названного Федерального закона установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности; 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных ФИО5, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Названные взыскания налагаются на гражданского служащего в соответствии с порядком, установленным статьей 59.3 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", и применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения (часть 3 статьи 59.3) (в редакции Федерального закона от дата N 307-ФЗ).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3).

Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих.

Рассматривая исковые требования ФИО1, с учетом характера совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, наличием со стороны ФИО1 одновременного нарушения двух требований законодательства о противодействии коррупции, наличия неснятого дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции пришел к выводу, что увольнение ФИО1 в связи с утратой доверия на основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является законной и обоснованной мерой реагирования на допущенное ею нарушение действующего законодательства о прохождении государственной гражданской службы, а процедура увольнения истца была соблюдена.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается на основании следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1, дата принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес - приказ N... от дата.

С истцом заключен служебный контракт N..., по условиям которого Гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации (п.1).

Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего и соблюдать служебный распорядок Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы адрес. Представитель нанимателя обязуется обеспечить Гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, своевременно и в объеме выплачивать Гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и настоящим служебным контрактом (п.2).

Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, |не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и нести ответственность за их нарушение (п.6).

Представитель нанимателя, как указано в разделе 7, имеет право требовать от Гражданского служащего исполнения обязанностей, возложенных на него настоящим служебным должностным регламентом государственного гражданского служащего Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес, а также соблюдения служебного распорядка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес (п.а); привлекать Гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка (п.в); реализовывать иные права, предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Представитель нанимателя и Гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.21).

Настоящий служебный контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации (п.25).

дата истцу присвоен классный чин секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса. дата по дата проходила повышение квалификации.

Установлено, что истец проходила службу в территориально-обособленном месте Инспекции, расположенном в адрес Республики Башкортостан (адрес).

Приказом N... от дата служебный контракт с истцом расторгнут, она освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему - пункт 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

С приказом ФИО1 ознакомлена дата, что подтверждается ее подписью на нем, а также представленной трудовой книжкой, в которой под записью об увольнении стоит ее подпись и запись "ознакомлена".

Сведений о вручении копии приказа об увольнении материалы дела не содержат.

Как установлено судом первой инстанции, с истцом заключен служебный контракт N..., по условиям которого Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N... по адрес в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего.

Согласно разделу III должностного регламента, утвержденного дата, в целях реализации функций, возложенных на отдел учета и работы с налогоплательщиками инспекции, специалист 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками ФИО1, в том числе, обязана:

П.8.3 - осуществлять прием налоговых деклараций (расчетов), бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации на бумажных носителях и на электронных носителях информации;

П. 8.4 - производить визуальный контроль на соответствие утвержденной формы налоговых деклараций (расчетов), бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей бюджетную систему Российской Федерации, представленных на бумажных, на наличие заполненных обязательных реквизитов;

П.8.5 - осуществлять регистрацию налоговых деклараций (расчетов), бухгалтерской отчетности в автоматизированной информационной системе межрайонной инспекции;

П. 8.6 - осуществлять удаленное сканирование принятых налоговых документов с последующей передачей их электронных образов на обработку в филиалы ФКУ, взаимодействие с Филиалом ФКУ "Налог-Сервис" на основании приказа ФНС ФИО6 от дата N ММВ-7-6/97@ "Об утверждении Регламента взаимодействия территориальных органов ФНС ФИО6 и ФКУ "Налог-Сервис";

П.8.26 - осуществлять сортировку принимаемых документов бухгалтерской и налоговой отчетности, а также иных документов, служащих основанием для и уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему ой Федерации, документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов от органов, учреждений, организаций и должностных лиц, обязанных сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом организаций и физических лиц, на бумажных и на электронных носителях информации, формирование пачек.

П. 8.96 - строго выполнять основные обязанности гражданского служащего, определенные ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ".

В отношении истца по поручению начальника Межрайонной ИФНС ФИО6 N... по РБ от дата N...вн@ было проведено служебное расследование.

Из заключения по служебной проверки от дата следует, что основанием для его назначения явились сведения о возможной противоправной деятельности, совершенной специалистом 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками Инспекции ФИО1, а также иными должностными лицами Инспекции, выразившейся в недостоверных сведений о приеме налоговой декларации по единому хозяйственному налогу за 2018 год индивидуального предпринимателя Юлдыбаева P.P. ИНН 026705049383, которые могли повлечь незаконное включение ИП Юлдыбаева P.P. в единый реестр субъектов малого и предпринимательства и незаконное получение бюджетных денежных средств в виде субсидии. Служебное расследование зарегистрировано в ФНС ФИО6 дата, регистрационный N...дсп.

В ходе расследования было установлено, что дата в Инспекцию поступило заявление ИП Юлдыбаева P.P. (вх. 02293 от дата) с просьбой разобраться с не включением его в ЕРСМП по причине отсутствия в Инспекции налоговой декларации по ЕСХН за 2018 год, поданной им дата. К заявлению ИП Юлдыбаева P.P. была приложена копия налоговой декларации по ЕСХН за 2018 год с отметкой о принятии указанной декларации дата и подписью сотрудника отдела учета и работы с налогоплательщиками Инспекции ФИО1

Согласно объяснению ФИО1 от дата, от дата в период времени с дата по дата она находилась в очередном отпуске. дата около 11.00 часов ей на мобильный телефон позвонила Свидетель N 1, являющаяся уполномоченным представителем налогоплательщика, с просьбой поставить отметку о принятии налоговой декларации по ЕСХН, пояснив в ходе разговора по телефону, что сотрудница ТОРМ Свидетель N 3 отказала Свидетель N 1 в ее просьбе. В связи с давним знакомством с Свидетель N 1, ФИО1 дала свое согласие на выполнении ее просьбы. В этот же день Свидетель N 1, со слов ФИО1, приехала к ней домой и представила налоговую декларацию по ЕСХН за 2018 год ИП Юлдыбаева P.P. с оттиском штампа Инспекции без подписи и даты, в который ФИО1 собственноручно внесла дату получения налоговой декларации дата и поставила подпись с расшифровкой фамилии.