Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-6926/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-6926/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Идрисовой А.В.,
судей Сагетдиновой А.М., Свистун Т.К.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафиуллина А.Ф. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Свистун Т.К., судебная коллегия
установила:
Сафиуллин А.Ф. обратился в суд первой инстанции с иском к УФССП по РБ о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. В обоснование иска указано, что он замещал должность государственной гражданской службы начальник отдела - старший судебный пристав Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы УФССП России по РБ, 06.03.2019 был уволен с государственной службы. Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФССП по РБ от 28.06.2019 N 13 на обращение о даче согласия на замещение должности специалиста по взысканию проблемной задолженности в НАО Первое коллекторское бюро было отказано. В качестве основания для отказа в даче согласия послужило то, что он занимал указанную должность, в его обязанности входило обеспечение контроля за своевременным принятием судебными приставами-исполнителями мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, тем самым он имел возможность осуществлять функции по государственному управлению в вышеуказанной организации. В частности, за период его работы в Калининском отделе судебных приставов находилось 556 исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу НАО ПКБ, в рамках которых им утверждались финансовые документы, в частности заявки на кассовый расход по депозитному счету, всего за указанный период взыскано и перечислено взыскателю 23 768 220, 87 руб. Аналогично, при совершении судебными приставами-исполнителями исполнительных действий по находящимся у них на исполнении исполнительным производствам о взыскании долга НАО ПКБ он, являясь начальником отдела - старшим судебным приставом Калининского РО СП адрес, мог влиять на правомерность принятия судебными приставами-исполнителями процессуальных действий в интересах данной организации. Следовательно, в данной ситуации его нахождение в трудовых отношениях в должности специалиста по взысканию проблемной задолженности в НАО ПКБ может привести к конфликту интересов, что нарушает требования ст. 12 ФЗ N... "О противодействии коррупции". С указанным решением Комиссии он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Калининский РО СП адрес не имеет полномочий по осуществлению функций государственного управления НАО ПКБ. Он в период замещения должности не осуществлял функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и не осуществлял функции государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр, в том числе и самое главное в данном случае, в отношении НАО ПКБ. Указанные функции осуществляет отдел ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности по руководством заместителем председателя комиссии начальником отдела ФИО5 В период замещения должности начальника отдела старшего судебного пристава Калининского РО СП адрес он не совершал действий, которые бы создавали для организации НАО ПКБ наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты. Опровергающие данный вывод материалы комиссии и решение не содержат. Применение к конкретному гражданину такого ограничения возможно только при условии соблюдения, предусмотренного законом, порядка его применения. При рассмотрении вопроса, результатом которого будет являться ограничение гражданина в его конституционном праве, органы государственной власти должны руководствоваться принципом соблюдения баланса интересов государства и конкретного гражданина. Основной довод комиссии состоит из утверждения, что он в период замещения должности исполняя обязанности по обеспечению контроля за своевременным принятием судебными приставами-исполнителями мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, тем самым имел возможность осуществлять функции по государственному управлению в вышеуказанной организации. Довод комиссии о том, что он мог влиять на правомерность принятия судебными приставами-исполнителями процессуальных действий в интересах данной организации надуман, поскольку решение не содержит, установленных фактов подобного влияния с его стороны на правомерность принятия судебными приставами в интересах НАО ПКБ. Комиссия необоснованно, без соответствующих ссылок на нормативно-правовые документы рассматривает функцию начальника отдела старшего судебного пристава по распределению денежных средств на расчетные счета взыскателей, в качестве абстрактной возможности повлиять на законность и обоснованность принятых решений в отношении НАО ПКБ. НАО ПКБ как следует из решения проходит взыскателем, в пользу которого вынесен исполнительный документ. В отношении НАО ПКБ им не производились меры принудительного исполнения. Постановление о распределении денежных средств в пользу взыскателя является итоговым документом при выполнении основной задачи ФССП России по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, для взыскателя не накладывает обязательные для исполнения обязанности. Кроме того, комиссия при рассмотрении его обращения не запрашивала должностную инструкцию с места трудовой деятельности. Решение об отказе не раскрывает, какие за период службы обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении НАО ПКБ были им приняты.
Кроме того, он выразил намерение лично присутствовать на заседании комиссии, однако, в зал заседания комиссии был допущен лишь на оглашение решения, свои обоснованные замечания, правовую позицию не имел возможности довести до членов комиссии, документы на основании которых комиссия приняла решение ему на обозрение не были представлены.
Просил признать незаконным и отменить решение Комиссии Управления ФССП России по адрес по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (Выписка из протокола от дата N...), которым ему в замещении должности специалиста по взысканию проблемной задолженности в НАО Первое коллекторское бюро, отказано.
Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:
в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес о признании незаконным и отмене решения Комиссии Управления федеральной службы судебных приставов по адрес по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гражданских государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от дата отказать.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 просит отменить решение суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Сафиуллина А.Ф., его представителя Сарвата Д.Р., представителя УФССП России по РБ Миниярову Г.Р., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Сафиуллин А.Ф. состоял на федеральной государственной гражданской службе в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского РО СП Г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан с 13 ноября 2017 г.
Приказом УФССП по РБ от дата N...-к в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33, пунктом 1.1. части 1 статьи 37, пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", служебный контракт от дата N... с ФИО2 расторгнут. ФИО1 освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава адрес отдела судебных приставов адрес федеральной службы судебных приставов по адрес и уволен с федеральной государственной гражданской службы дата в связи с утратой доверия к гражданскому служащему.
дата ФИО1 было подано заявление в УФССП по РБ о даче согласия на замещение должности специалиста по взысканию проблемной задолженности в НАО "Первое коллекторское бюро".
дата состоялось заседание комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на котором было принято решение - отказать в даче согласия ФИО1 на замещение должности специалиста по взысканию проблемной задолженности в НАО "Первое коллекторское бюро", так как на него возлагались обязанности по обеспечению контроля за своевременным принятием судебными приставами-исполнителями мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительных документов, утверждались заявки на кассовый расход по депозитному счету, в связи с чем, имел возможность влиять на правомерность принятия судебными приставами процессуальных решений в интересах указанной организации, в связи с чем усматривается возможность возникновения конфликта интересов, что нарушает требования ст. 12 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Таким образом, отказывая ФИО1 в даче согласия на замещении должности специалиста НАО "Первое коллекторское бюро" комиссия обосновала свой отказ тем, что в должностные обязанности ФИО1 входило вынесение постановлений и иных процессуальных документов, обязательных для исполнения, всех кредитных учреждений, в том числе НАО "Первое коллекторское бюро", а также возлагались функции по распределению денежных средств на расчетные счета указанной организации, таким образом, имелась возможность повлиять на законность принятия решений при работе с указанной организацией, что подпадает под отдельные функции по государственному (административному) управлению этой организацией, в связи с чем, имеется возможность возникновения конфликта интересов. Кроме того, деятельность ФИО1 в указанной организации будет связана непосредственно с взысканием задолженности с должников, в том числе по которым в Калининском РО СП адрес находятся исполнительные производства.
Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от дата N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.
К государственным гражданским служащим предъявляются особые требования к личным, деловым качествам, на них возлагаются особые обязанности, обусловленные задачами и принципами организации и функционирования государственных органов. Поступая на гражданскую службу, граждане добровольно принимают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям.
В соответствии с п. 3.1 ст. 17 Федерального закона N... от дата "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона N... от дата "О противодействии коррупции".
Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).
Правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами составляют общепризнанные принципы и нормы международного права (статья 2 поименованного закона).
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от дата, ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от дата N 40-ФЗ) закрепляет право государства в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор (подпункт "e" пункта 2 статьи 12).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ от дата "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более сумма прописью на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Приказом Федеральной службы судебных приставов РФ от дата N... "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" соответствующий перечень утвержден, в него входит и должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности судебного пристава-исполнителя адрес отдела судебных приставов УФССП по РБ, включенной в Перечень должностей, утвержденный приказом ФССП России от дата N..., предусматривающей обязанность в течение двух лет со дня увольнения с государственной службы обращаться за согласием на замещение должности в коммерческих или некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этой организации входили в его должностные обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Из материалов дела следует, что при исполнении должностных обязанностей в Калининском РО СП адрес УФССП по РБ находилось 556 исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу взыскателя НАО "Первое коллекторское бюро", в рамках которых им утверждались финансовые документы, в частности заявки на кассовый расход по депозитному счету. Всего за заказанный период взыскано и перечислено взыскателю 23 768 220,87 руб.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что замещение истцом должности специалиста НАО "Первое коллекторское бюро" создает предпосылки для возникновения конфликта интересов в связи с тем, что деятельность ФИО1 в указанной организации будет связана непосредственно со взысканием задолженности с должников, в том числе, по которым в Калининском РО СП адрес находятся исполнительные производства, что будет являться нарушением положений ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции".
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства не являются основанием к отмене решения, поскольку ранее апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата материалы были направлены в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке гражданского производства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешилв соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны содержанию искового заявления, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафиуллина А.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Идрисова
Судьи А.М. Сагетдинова
Т.К. Свистун
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
