Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-692/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-692/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.,
судей Варнавского В.М., Юрьевой М.А.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2019 года по делу
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах к администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указано, что в ходе рассмотрения обращений граждан установлено, что на территории контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес> обнаружены живые особи грызунов (крысы). В администрации г.Рубцовска отсутствуют сведения о лицах, ответственных за содержание контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес>, обращений по вопросу согласования места размещения указанной контейнерной площадки, в администрацию г.Рубцовска не поступало.
Поскольку администрация г.Рубцовска является собственником земельного участка, обязанность по проведению дератизационных мероприятий, направленных на борьбу с грызунами (крысами) на контейнерной площадке, расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес>, должна быть возложена на нее.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил возложить на администрацию г.Рубцовска обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на борьбу с грызунами (крысами) на контейнерной площадке, расположенной в районе жилого <адрес> в <адрес>.
Судом в качестве третьих лиц по делу привлечены ООО "ВторГеоРесурс", ООО "Управляющая компания "Светлова".
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2019 года исковые требования Управления Роспотребнадзора удовлетворены.
На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на борьбу с грызунами (крысами) на контейнерной площадке, расположенной в районе жилого дома по <адрес> в <адрес>.
В апелляционной жалобе ответчик администрация г.Рубцовска просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.
В качестве оснований для отмены судебного акта ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом. Управляющие организации должны содержать контейнерные площадки как объекты благоустройства, предназначенные для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома.
Несмотря на то, что спорная контейнерная площадка находится не на общедомовой территории, пользователями места накопления твердых коммунальных отходов являются жители близлежащих домов, услугу жителям оказывает региональный оператор "Вторгеоресурс".
Несогласование места накопления твердых коммунальных отходов управляющей организацией с администрацией города не может снимать ответственность с юридического лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, складирующего мусор на контейнерной площадке. Наличию, размножению и расселению грызунов способствуют нарушения, допускаемые юридическими лицами: несвоевременный вывоз бытовых и пищевых отходов, строительного мусора, складирование мусора на контейнерных площадках и прилегающей территории жилых домов.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГ в Управление Роспотребнадзора обратились жители дома по <адрес> Веселова Е.А. и Глазков А.К. с жалобами о наличии крыс на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.
По данным обращениям ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной с северной стороны жилого <адрес> в <адрес> и составлен акт от ДД.ММ.ГГ, согласно которому в ходе осмотра площадки для сбора мусора и пищевых отходов обнаружены живые особи грызунов (крысы). Также составлена фототаблица, подтверждающая данный факт.
Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства, суд, руководствуясь ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), исходил из того, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Поскольку контейнерная площадка расположена за пределами земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, и не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, пришел к выводу об удовлетворении требований и возложении на администрацию г.Рубцовска, как на собственника земельного участка, данной обязанности.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оценка которым судом дана в совокупности, а также не противоречит требованиям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 8 Закона N 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч.3 ст.39 указанного Закона N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч.2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Согласно п.п. 2, 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из содержания п. 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года N 272 (в редакции на момент рассмотрения дела), следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования КТО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.
В силу п. 3.1 СП 3.5.3.3223-14 организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления; юридические лица; граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с 3.3 СП 3.5.3.3223-14 юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.
С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку контейнерная площадка расположена за пределами земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не входит в состав общего имущества собственников помещений, какие-либо договорные отношения между с ООО УК "Светлова" по предоставлению спорного земельного участка отсутствуют, территория относится к муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края, то обязанность по проведению мероприятий, направленных на борьбу с грызунами, должна быть возложена на ответчика.
Доводы жалобы ответчика о том, что пользователями места накопления твердых коммунальных отходов являются жители близлежащих домов, услугу жителям оказывает региональный оператор "Вторгеоресурс", судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов, а на администрацию муниципального образования, как на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, в данной правовой ситуации возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, в том числе выполнение требований санитарного законодательства.
Вопреки доводам жалобы, ответчиком администрацией города Рубцовска не представлены доказательства, что обязанность по содержанию контейнерной площадки передана в установленном порядке иному лицу, у которого возникла такая обязанность.
Ссылки в жалобе на то, что наличию, размножению и расселению грызунов способствуют нарушения, допускаемые юридическими лицами, на правильные выводы суда не влияют, так как не имеют значения для разрешения данного спора.
Таким образом, суд первой инстанции, установив обстоятельства по делу и проанализировав нормы права, пришел к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком является администрация города Рубцовска.
Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы жалобы ответчика не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене либо изменению обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
