Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-692/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-692/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей Марьенковой А.В., Шептуновой Л.П.,
при помощнике судьи Герун А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общественного вида N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению,
по апелляционной жалобе представителя МАДОУ N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска Скатовой Е.В.
на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
09 июля 2019 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общественного вида N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска (МАДОУ N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска, Учреждение) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проведения осмотра территории образовательного учреждения МАДОУ N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска установлено, что учреждением не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, а именно в образовательном учреждении отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях. Заявлено требование о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указан Департамент образования города Южно-Сахалинска.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2020 года исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска удовлетворены частично. Возложена обязанность на МАДОУ детский сад общеразвивающего вида N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска в срок до 01 июля 2020 года обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
Дополнительным решением от 17 января 2020 года на МАДОУ детский сад общественного вида N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска возложена обязанность в срок до 01 июля 2020 года установить направляющие тактильно-контрастные указатели ни основных путях движения в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе на решение суда представитель ответчика Скатова Е.В. указывает на его незаконность и необоснованность ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ссылается на то, что для производства изложенных в решении работ требуется согласование и изменение конструктивных элементов здания, что потребует большого объема финансирования и более длительных сроков для исполнения судебного акта. Обращает внимание на то, что учреждение платные услуги не оказывает, дополнительных финансов не имеет, финансируется из бюджета городского округа "город Южно-Сахалинск", при этом не включено в перечень административных зданий, социальных объектов, жилых домов, подлежащих реконструкции и оборудованию приспособлениями, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в 2015-2021 годах за счет муниципальной программы "Социальная поддержка населения городского округа "город Южно-Сахалинск" на 2015-2021 годы", в связи с чем исполнить решение суда в срок до 01 июля 2020 года не представляется возможным. Полагает, что возможность устранения нарушений возникнет не ранее декабря 2022 года. Ссылается на то, что учреждением принимаются меры к обеспечению необходимого уровня доступности маломобильных групп населения в здание детского сада путем оснащения входных групп социальной инфраструктуры специальными средствами в виде установления кнопки вызова персонала учреждения, сигнальных (контрастных) линий яркого цвета и противоскользящих уголков, что не принято судо первой инстанции во внимание. Просит решение суда в части установления информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, установлении направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, установлении контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях в учреждении, отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В случае удовлетворения всех требований прокурора, просит увеличить срок для реализации мероприятий до декабря 2022 года.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Волкова В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МАДОУ N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска Никонова Н.И. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, прокурор Кисленко И.Л. просила решение суда оставить без изменения.
Департамент образования города Южно-Сахалинска, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах его неявки не сообщил, в связи с чем в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального коде5кса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителя ответчика и прокурора, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска 28 июня 2019 года, установлено, что в МАДОУ N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска по адресу: <адрес> не обеспечен лицам, имеющим ограничения по зрению, беспрепятственный доступ к информации, а именно отсутствуют: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В силу подпункта "а" пункта 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.
Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр.
Согласно пункту 6.2.3. указанного Свода правил, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5-0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей (если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен непосредственно примыкать к проступи, независимо от ее ширины).
В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
Пункт 8.1.6 Свода правил предусматривает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, установив, что доказательств соблюдения учреждением установленных правил не представлено, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что несоблюдение требований действующего законодательства является нарушением гарантированных прав и свобод инвалидов, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Ссылка в жалобе на отсутствие финансовой возможности исполнить решение суда в предусмотренный им срок, не влечет отмену или изменение решения, поскольку отсутствие финансирования на выполнение предусмотренных законом правил, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Довод жалобы о том, что судом установлен недостаточный срок для исполнения требований судебного решения, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку доказательств невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчиком не представлено, а ссылка на то, что учреждение не включено в муниципальную программу "Социальная поддержка населения городского округа "город Южно-Сахалинск" на 2015-20121 годы", таким доказательством не является.
Также не является основанием для отмены или изменения судебного акта довод жалобы об установлении кнопки вызова персонала учреждения, сигнальных (контрастных) линий яркого цвета и противоскользящих уголков, поскольку данные меры не обеспечивают доступ в образовательное учреждение лицам, имеющим ограничения по зрению.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.
Доводов, влекущих отмену либо изменение решения по делу в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида N 35 "Сказка" города Южно-Сахалинска Скатовой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи А.В. Марьенкова
Л.П. Шептунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
