Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-692/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-692/2020
гор. Брянск 17 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кибалко В.М. на решение Суражского районного суда Брянской области от 02 декабря 2019 года по исковому заявлению Кибалко В.М. к администрации Суражского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на участие в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами в Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения истца Кибалко В.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кибалко В.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что в период с 03.04.1990 года по 20.11.1992 года, 06.07.1993 года по 16.03.2016 года он постоянно проживал на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 16.03.2016 года проживает в чистой зоне - г. Сураже Брянской области. В настоящее время он имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, сделок по отчуждению недвижимости в течение последних пяти лет не совершал, и на этом основании, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ N 1244-1.
В 2019 году он обратился в администрацию Суражского района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставив все необходимые документы для выдачи жилищного сертификата, как лицу, выехавшему из зоны радиоактивного загрязнения. На основании протокола N 35 от 15.07.2019 года заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Суражского района и вынесенного на этом основании постановления от 17.07.2019 года N 662 в постановке на жилищный учет ему было отказано. С указанным постановлением администрации района он не согласен, считает, что имеет право на получение предусмотренных Законом льгот и компенсаций, в частности, связанных с предоставлением жилых помещений лицам, выехавшим из зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просил суд признать за ним право наг программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и обязать ответчика поставить его на соответствующий жилищный учет.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 02.12.2019 года в удовлетворении искового заявления Кибалко В.М. к администрации Суражского района Брянской области о признании права на участие в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано.
В апелляционной жалобе истец Кибалко В.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального права, а именно неправильное истолкование положений ст.22 и ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Указывает, что с учетом периода выезда из зоны радиоактивного загрязнения, в круг лиц, права которых регулируются указанной нормой, он не подпадает; при выезде из зоны радиоактивного загрязнения соответствующими льготами он не пользовался, жилые помещения им не приобретались.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Определением от 18.02.2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Брянской области.
Истец Кибалко В.М. в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.
Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области, представитель соответчика Департамента строительства Брянской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке статей 167, 327 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Кибалко В.М., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из положений п. 4 ч.1, п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм процессуального права. Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из материалов дела усматривается, что судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не был привлечен к участию в деле орган исполнительной власти Брянской области - Департамент строительства Брянской области, осуществляющий полномочия по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов для отдельных категорий граждан в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", в том числе, по категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение по настоящему делу постановленным с нарушением норм процессуального права, что является безусловным основанием к его отмене.
Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).
Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая, что нуждающимися следует признавать граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 пп. 1).
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 данной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п.п. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Устанавливая в Законе Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной - катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.
Из материалов дела следует, что Кибалко В.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>.
Согласно выданному администрацией г. Новозыбкова Брянской области 08.11.1994 года удостоверению серии АГ N 076068 истец являлся лицом, проживающим в зоне отселения - г. Новозыбков Брянской области с периодами проживания в данной зоне с 03.04.1990 года по 20.11.1992 года, с 06.07.1993 года без указания окончания периода проживания.
В настоящее время Кибалко В.М. имеет удостоверение серии АИ N 055455 от 19.04.2019 года, выданное Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области о праве на льготы и компенсации, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение - г. Новозыбков Брянской области с периодом проживания в данной зоне с 21.10.2015 года по 16.03.2016 года.
Территория города Новозыбкова Брянской области до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относилась к зоне отселения. После вступления в законную силу вышеуказанного постановления, то есть с 21.10.2015 года территория данного населенного пункта отнесена к зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.
Реализовав свое право на отселение из зоны, подвергшейся радиоактивному воздействию, 16.03.2016 года Кибалко В.М. выехал добровольно в чистую зону - г. Сураж Брянской области.
С целью улучшение жилищных условий истец обратился в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Постановлением администрации Суражского района Брянской области N 662 от 17.07.2019 года утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Суражского района N 35 от 15.07.2019 года, которым Кибалко В.М. отказано в постановке на жилищный учет с составом семьи - 1 человек.
В своем решении жилищно-бытовая комиссия ссылается на ч.3 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльскй АЭС", согласно которой гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, не предоставляются.
С 16.03.2016 года по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении, расположенном по адресу: Брянская область, г.Сураж, пер.Красноармейский, д.11, принадлежащем Усачевой О.П., членом семьи которой не является.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированные права Кибалко В.М. на какое - либо недвижимое имущество отсутствуют.
По сведениям комитета имущественных и земельных отношений Новозыбковской городской администрации от 29.10.2019 года Кибалко В.М. право бесплатной приватизации жилья в г.Новозыбкове Брянской области не использовал.
Как следует из п. 11 ч.1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ гражданам, указанным в п. 11ч.1, ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (ч. 2 ст. 22 Закона N 1244-1).
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются (ч. 3 ст. 22 Закона N 1244-1).
Анализ положений Закона РФ N 1244-1 позволяет сделать вывод, что законодатель наделяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, различным льготным статусом. После добровольного переселения гражданина из одной зоны радиоактивно загрязнения в другую, а также в случае выезда из указанных зон на территорию, не подвергшуюся загрязнению, его статус меняется.
Закон РФ N 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Поскольку из представленных истцом документов следует, что он выехал из зоны проживания с правом на отселение, в которой он проживал в период с 21.10.2015 года по 16.03.2016 года, то есть вселился в зону после 01.01.1994 года, то на него не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, что обосновано было принято во внимание жилищно - бытовой комиссией администрации Суражского района Брянской области.
В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно ст. 5 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, в целях настоящего Закона признаются в том числе действия, в результате которых уменьшилась жилая обеспеченность граждан - отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежащей гражданину и членам его семьи на праве собственности.
В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Установлено, что Кибалко В.М. с 10.01.1992 года по 13.03.2014 года состоял в браке с Кибалко (до брака Перепелкиной) О.В. В период брака супругами Кибалко был приобретен жилой дом N 66 по пер. Молодежному г. Новозыбкова Брянской области, оформленный на имя Кибалко О.В., в котором они совместно проживали до 14.03.2016 года.
Согласно сведениям Управления Росреестра по Брянской области Кибалко О.В. 27.02.2016 года произвела отчуждение принадлежащего ей домовладения.
16.03.2016 года Кибалко О.В. выехала из зоны радиоактивного загрязнения в чистую зону г. Сураж, где значилась зарегистрированной по месту регистрации истца до марта 2019 года.
По сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области, право собственности на ранее отчужденный Кибалко О.В. жилой дом, вновь зарегистрировано за ней 05.08.2019 года на основании договора дарения.
Указанные обстоятельства с отчуждением и возвращением в собственность жилого дома по пер. Молодежный, 66 г. Новозыбков позволяют суду сделать вывод о совершении истцом и его бывшей супругой действий на сознательное ухудшение своих жилищных условий.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец являясь лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, имея намерение приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом - помещении совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, путем отчуждения жилого помещения, принадлежащего члену его семьи на праве собственности.
Поскольку с момента совершения Кибалко В.М. указанных намеренных действий (27.02.2016 года), установленный законом пятилетний срок не истек, оснований для признания за ним права на постановку на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а следовательно, и для поставки его на жилищный учет, не имеется, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из сведений удостоверения серия АГ N, выданного истцу 08.11.1994 года, у Кибалко В.М. имеется разрыв в проживании в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, с 20.11.1992 года по 27.07.1993 года истец суду пояснил, что в данный период он на протяжении полутора лет постоянно проживал и работал г. Москва, а затем вернулся в г. Новозыбков.
При данных обстоятельствах судебная коллегия считает, что истец добровольно выезжал за пределы чернобыльской зоны и повторно вернулся в данную зону.
Согласно ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона.
Истцом Кибалко В.М. суду не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов представителя ответчика о наличии добровольного повторного переселения в зону радиоактивного загрязнения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что истец Кибалко В.М. не имеет право на получение предусмотренных законодательством мер социальной поддержки, в части улучшения жилищных условий, поэтому постановление администрации Суражского района от 17.07.2019 года N 662, которым истцу было отказано в постановке на жилищный учет, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 02 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Кибалко В.М. к администрации Суражского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании права на участие в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами в Российской Федерации" - отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
