Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 12 марта 2018 года №33-692/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 33-692/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Семенова Сергея Павловича к Государственному Совету Чувашской Республики о компенсации морального вреда, поступившее по апелляционным жалобам представителя истца Семенова С.П. - Михайлова И.В., Государственного Совета Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Семенов С.П. через своего представителя Михайлова И.В. обратился в суд с иском к Государственному Совету Чувашской Республики (далее также Госсовет ЧР) о компенсации морального вреда, указывая, что постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141 депутат Государственного Совета Чувашской Республики, избранный в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике, Семенов С.П. избран на должность должность осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе. Указанное постановление было принято вопреки его волеизъявлению, выраженному в заявлении о несогласии осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, без учета решения фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о выдвижении на эту должность депутата ФИО1 Постановление признано недействительным вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года, которым установлено, что принятием постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141 нарушены трудовые права истца, предусмотренные ст. 37 Конституции Российской Федерации. Избрание Семенова С.П. на должность должность, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, нарушало его права и законные интересы, поскольку препятствовало осуществлению им предпринимательской и иной трудовой деятельности. В связи с принятием указанного незаконного постановления истцу причинены нравственные страдания, длительное время ему приходилось разъяснять своим избирателям и средствам массовой информации (далее также СМИ) ситуацию с его назначением на оплачиваемую должность в Госсовете ЧР вопреки решению фракции, на него оказывалось давление высшим руководством Госсовета и Чувашской Республики в целях осуществления им трудовой деятельности по указанной должности. Публикации в СМИ, обращения избирателей по поводу незаконного назначения его на оплачиваемую должность в Государственном Совете Чувашской Республики, оказали негативное влияние на его здоровье, ухудшилось самочувствие, появились головные боли, сердечная недостаточность и другие сопутствующие проблемы со здоровьем, он был вынужден пройти амбулаторное лечение. Истец просил взыскать с ответчика компенсацию причиненного морального вреда в размере 200000 руб.
Истец Семенов С.П. в судебное заседание не явился, его представитель Михайлов И.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Госсовета ЧР Ванямов В.Н. исковые требования не признал ввиду их незаконности и необоснованности. Госсоветом ЧР были представлены письменные возражения.
Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики (далее также Министерство), Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии явку представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Министерство финансов Чувашской Республики представляло отзыв на исковое заявление.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года постановлено:
"Взыскать с Государственного Совета Чувашской Республики за счет средств казны Чувашской Республики в пользу Семенова Сергея Павловича компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., отказав в удовлетворении данного требования в остальной части".
Указанное решение обжаловано представителем истца Семенова С.П. - Михайловым И.В. на предмет изменения размера компенсации морального вреда и удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку судом не дана оценка доводам, изложенным истцом в обоснование исковых требований, суд пришел к необоснованному выводу о том, что статус истца существенно снижает негативные проявления, связанные с осуществлением им политической и общественной деятельности. Определяя размер компенсации, суд не принял во внимание отказ ответчика добровольно отменить постановление, рассмотреть представление прокуратуры Чувашской Республики, длительность нарушения прав истца. Причиненный указанными неправомерными действиями моральный вред с учетом вины ответчика, статуса, финансового положения, принципа разумности и справедливости подлежит возмещению в размере 200000 руб.
Это же решение суда от 15 ноября 2017 года обжаловано ответчиком Государственным Советом Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права. Ответчик полагает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что принятием постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141 "..." истцу причинен моральный вред в связи с нарушением его прав, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Возражения истца против избрания его на указанную должность, его обращения в судебные органы, признание недействительным постановления Государственного Совета Чувашской Республики не являются основанием для компенсации морального вреда. Обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец претерпевал какие-либо нравственные переживания, при рассмотрении дела не установлены, истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных или физических страданий, предложение занять почетную государственную должность Чувашской Республики не могло причинить ему нравственные и физические страдания. Выводы суда о том, что вопрос назначения истца на должность должность носил публичный характер, освещался СМИ, не свидетельствует о причинении истцу морального вреда, поскольку исходя из характера и риторики освещения СМИ указанных обстоятельств следует, что поведение Семенова С.П. характеризовалось исключительно с положительной стороны и данные публикации не могли причинить моральный вред. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав или законных интересов постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141 "...", не доказана причинно-следственная связь между ухудшением состояния здоровья, наличием заболеваний и действиями ответчика, не дана оценка доводам ответчика об отсутствии предусмотренных законодательством оснований для компенсации морального вреда в сложившихся правоотношениях. Суд не принял во внимание положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2013 года N 7-П о том, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие депутатскую деятельность на профессиональной основе, не являются наемными работниками, в связи с чем положения об обязанности работодателя возместить моральный вред, причиненный работнику в случае нарушения его имущественных прав, в данном случае применению не подлежат. Решение суда подлежит отмене, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность компенсации морального вреда при возникших правоотношениях, а факт нарушения ответчиком личных неимущественных прав или нематериальных благ истцом не доказан.
Решение суда от 15 ноября 2017 года обжаловано также третьим лицом Министерством финансов Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, нарушения норм материального права. Министерство ссылается на доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы ответчика, а также полагает, что компенсация морального вреда должна взыскиваться с Государственного Совета Чувашской Республики как главного распорядителя бюджетных средств за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а не за счет казны Чувашской Республики.
В суд апелляционной инстанции истец Семенов С.П. не явился, его представитель Михайлов И.В. апелляционную жалобу истца поддержал, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица просил оставить без удовлетворения.
Представители Госсовета ЧР Ксенофонтова Л.Г., Ванямов В.Н. апелляционную жалобу ответчика поддержали, апелляционную жалобу истца полагали не подлежащей удовлетворению.
Представитель Министерства финансов Чувашской Республики Николаева М.Л. апелляционную жалобу Министерства поддержала, апелляционную жалобу истца полагала не подлежащей удовлетворению.
Остальные надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141 "..." (далее также Постановление N 141) депутат Госсовета ЧР Семенов С.П. избран на должность должность, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 N 141 "..." признано недействительным.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июня 2017 года апелляционная жалоба Государственного Совета Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 года оставлена без удовлетворения.
Из апелляционного определения следует, что на третьей сессии Государственного Совета Чувашской Республики постановлением от 05 декабря 2016 года N 141 депутат Государственного Совета Чувашской Республики Семенов С.П. избран на должность должность, при этом Семенов С.П. на сессии не участвовал, 05 декабря 2016 года подал в секретариат заявление о самоотводе.
Судебной коллегией установлено, что Семенов С.П. в отсутствие его волеизъявления был избран должность, осуществляющим деятельность на профессиональной постоянной основе.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что избрание Семенова С.П. депутатом в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, не предполагает его согласие на осуществление депутатской деятельности в Государственном Совете Чувашской Республики на профессиональной постоянной основе, избрание его должность нарушает его права, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющими основополагающий принцип свободы труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию, запрет принудительного труда.
Постанавливая решение суда по настоящему гражданскому делу по иску Семенова С.П. к Государственному Совету Чувашской Республики о компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда о незаконности Постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141, в том числе незаконного назначения истца на должность должность, нарушения прав истца, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходил из того, что нарушение прав истца носило публичный характер, из многолетнего стажа и статуса истца как политика и общественного деятеля, что существенно снижает негативные проявления, связанные с осуществлением им политической и общественной деятельности, учитывая, что истец фактически к исполнению обязанностей должность на профессиональной постоянной основе не приступил, с учетом критериев разумности и справедливости, суд первой инстанции взыскал с Государственного Совета Чувашской Республики за счет средств казны Чувашской Республики в пользу Семенова С.П. компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при причинении гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.
В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конституционные права истца были нарушены Государственным Советом Чувашской Республики вынесением незаконного Постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 N 141 об избрании Семенова С.П. на должность должность, на профессиональной постоянной основе в отсутствие его волеизъявления. Это обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным постановлением. Такое нарушение, носившее публичный характер, повлекшее обсуждение истца как депутата, гражданина, общественного деятеля, как правильно указал суд первой инстанции, причинило истцу, неоднократно доводившему до ответчика свои возражения относительно его назначения на указанную должность и принимавшему меры к урегулированию этого вопроса в досудебном порядке, моральный вред.
Статьями 52, 53 Конституции Российской Федерации установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Из содержания этих конституционных положений следует, что решения, действия (или бездействие) органов публичной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности возместить этот вред, а каждый пострадавший от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц вправе требовать от государства в том числе справедливой компенсации морального вреда, причиненного такими действиями (или бездействием).
Исходя из изложенного доводы апелляционной жалобы Государственного Совета Чувашской Республики об отсутствии доказательств причинения Семенову С.П. морального вреда являются несостоятельными и оснований для удовлетворения указанной жалобы судебная коллегия не находит.
Как правильно указано судом первой инстанции, при определении размера компенсации морального вреда подлежат учету статус депутата Семенова С.П., статус ответчика и связанные с ним повышенные требования к действиям его должностных лиц с точки зрения их соответствия законодательству; публичный характер нарушения прав Семенова С.П., степень нравственных страданий вследствие причинения вреда.
Правомерно указано судом также и на необходимость учета статуса истца как политика и общественного деятеля, который предполагает возможность массового обсуждения его действий (бездействия) или решений и действия в отношении него самого в связи с осуществлением указанной деятельности.
Судебная коллегия находит выводы суда при определении размера компенсации морального вреда, причиненного Семенову С.П. вследствие принятия признанного недействительным Постановления N 141, в сумме 10000 руб. обоснованными, соответствующими установленным судом обстоятельствам, содержанию исследованных доказательств и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Суд первой инстанции учел конкретные обстоятельства дела, характер и степень физических и нравственных страданий истца, характер нарушения, требования разумности и справедливости.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы стороны истца о том, что требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в заявленном истцом размер 200000 руб., являются несостоятельными, поскольку определение размера компенсации морального вреда является прерогативой суда, определившего денежную компенсацию в соответствии с требованиями закона. Баланс интересов сторон и принцип разумности при взыскании указанных сумм судом первой инстанции соблюден.
При этом определенную судом первой инстанции с учетом характера нарушения сумму судебная коллегия полагает учитывающей и указанные представителем истца статус, финансовое положение ответчика, а также длительность нарушения прав истца, отказ ответчика отменить постановление и рассмотреть представление прокуратуры Чувашской Республики.
Оснований для изменения размера компенсации морального вреда, присужденной судом, судебная коллегия не усматривает.
С доводами жалобы ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для компенсации морального вреда истцу судебная коллегия согласиться не может. Неправильное толкование ответчиком норм права не может являться основанием для признания в его действиях отсутствия вины в причинении морального вреда. При этом незаконность постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 05 декабря 2016 года N 141 об избрании Семенова С.П. на должность должность, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, установлена вступившим в законную силу решением суда.
Что касается остальных доводов апелляционной жалобы, то в силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда в случае, если гражданину указанный вред (физические или нравственные страдания) причинен действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
Доводы жалобы Министерства финансов Чувашской Республики о необходимости компенсации морального вреда Государственным Советом Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики отклоняются.
Действительно, Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 года N 37 "О Государственном Совете Чувашской Республики" установлено, что Государственный Совет Чувашской Республики финансируется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а бюджетная смета на обеспечение его деятельности утверждается им самостоятельно (ст. 13).
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В связи с этим указание судом на необходимость компенсации истцу Государственным Советом Чувашской Республики морального вреда за счет средств казны Чувашской Республики является правильным.
Иным доводам апелляционных жалоб в решении дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в решении подробно и убедительно мотивированы со ссылкой на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия с указанными выводами и мотивами, приведенными в решении, соглашается.
Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения по доводам апелляционных жалоб.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционные жалобы представителя истца Семенова С.П. - Михайлова И.В., Государственного Совета Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
О.В. Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка