Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-6920/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Горбачук Л.В., Кулаковой С.А.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-24/2020 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к М.В.В., Д.М.М., А.А.А., И.В.А., К.И.С., М.А.С.-Доржиевичу, П.А.С., М.М.И., Я.В.П., Б.Д.А., М.И.М., Д.И.И., Д.Е.Б., А.Д.Г., Г.Е.Р., Я.А.Н., Муравьёву М.В.А., Б.Е.А., М.А.В., М.Л.Н., З.С.И. об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

по встречным искам И.В.А., З.С.И., Муравьёвой А.В., Муравьёва М.В.А., К.И.С., М.И.М., Д.И.И., Я.А.Н., М.А.С.-Доржиевича, Д.М.М., П.А.С., М.Л.Н. о признании права Российской Федерации на земельные участки отсутствующим

по апелляционному представлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора,

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области

на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что на основании постановления мэра Ольхонского районного муниципального образования от Дата изъята Номер изъят "О предоставлении земельного участка в аренду" дачному некоммерческому партнерству "Волна" из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, площадью Номер изъят кв.м в аренду сроком на 49 лет. На основании указанного постановления с ДНП "Волна" заключен договор аренды земельного участка от Дата изъята Номер изъят, впоследствии из земельного участка образовано Номер изъят новых земельных участка, включая земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью Номер изъят кв.м, все земельные участки переданы в аренду ДНП "Волна".

Дата изъята администрацией Шара-Тоготского муниципального образования и ответчиками Д.И.И., И.В.А., Д.М.М., З.С.И. (3 участка), П.А.С., М.А.С.-Д. М.В.А. М.А.В., М.И.М., Я.А.Н. (2 участка) заключены договоры купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, - а именно: с кадастровым номером Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 400 кв.м, Номер изъят площадью 402 кв.м, Номер изъят площадью 400 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 403 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 411 кв.м, Номер изъят площадью 405 кв.м, соответственно, расположенных по адресу: <адрес изъят> из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для дачного строительства.

Дата изъята администрацией Шара-Тоготского муниципального образования и М.В.В., А.Д.Г., А.А.А., Б.А.А., Б.Д.А., Д.Е.Б., Г.Е.Р., М.М.И., Я.В.П., М.Л.Н. заключены договоры купли-продажи земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, - а именно: Номер изъят площадью 402 кв.м, Номер изъят площадью 415 кв.м, Номер изъят площадью 463 кв.м, Номер изъят площадью 428 кв.м, Номер изъят площадью 411 кв.м, Номер изъят площадью 402 кв.м, Номер изъят площадью 403 кв.м, Номер изъят площадью 402 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 407 кв.м, Номер изъят площадью 412 кв.м, Номер изъят площадью 403 кв.м, соответственно, расположенных по адресу: <адрес изъят> из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для дачного строительства.

Дата изъята администрацией Шара-Тоготского муниципального образования и К.И.С. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 428 кв.м по адресу: <адрес изъят>, - из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для дачного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и образованного из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

По данным ЕГРН, все земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет Дата изъята.

По информации федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедное Прибайкалье", земельные участки расположены в границах Прибайкальского национального парка, на территории объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, охраняемого Российской Федерацией, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, ограничены в обороте.

В ходе проведенной Дата изъята Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки с выходом на место установлено, что на спорных земельных участках, за исключением земельного участка, принадлежащего Я.А.Н., какие-либо строения отсутствуют.

На земельном участке Я.А.Н. с кадастровым номером Номер изъят площадью 411 кв.м частично расположен садовый дом, одна часть которого частично расположена на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят и занимает площадь 36,95 кв.м, вторая часть - на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят и занимает площадь 18,20 кв.м.

Земельные участки не огорожены, свободный доступ третьих лиц не ограничен. Следов выращивания плодовых, овощных, ягодных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур не обнаружено.

Земельные участки находятся в границах Центральной экологической зоне Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, являются федеральной собственностью, право собственности зарегистрировано за ответчиками на основании ничтожных сделок, в результате, нарушены права Российской Федерации.

Поскольку земельные участки для дачных некоммерческих товариществ могут быть предоставлены только из фонда перераспределения земель, такой фонд в Ольхонском районном муниципальном образовании не создавался, оснований для предоставления земельного участка в аренду не имелось.

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор просил суд истребовать в федеральную собственность земельные участки по адресу: <адрес изъят>, м. Базарская Губа: с кадастровым номером Номер изъят площадью 401 кв.м из чужого незаконного владения Муравьёвой А.В., с кадастровым номером Номер изъят площадью 401 кв.м из чужого незаконного владения М.В.А. с кадастровым номером Номер изъят площадью 402 кв.м из чужого незаконного владения Д.М.М., с кадастровым номером Номер изъят площадью 401 кв.м из чужого незаконного владения Г.Е.Р., с кадастровым номером Номер изъят площадью 402 кв.м из чужого незаконного владения М.В.В., с кадастровым номером Номер изъят площадью 402 кв.м из чужого незаконного владения Д.Е.Б., с кадастровым номером Номер изъят площадью 403 кв.м из чужого незаконного владения М.Л.Н., с кадастровым номером Номер изъят площадью 415 кв.м из чужого незаконного владения А.Д.Г., с кадастровыми номерами Номер изъят площадью 411 кв.м, 38:Номер изъят площадью 402 кв.м из чужого незаконного владения Б.А.А., с кадастровыми номерами Номер изъят площадью 400 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, Номер изъят площадью 401 кв.м, из чужого незаконного владения З.С.И., с кадастровым номером Номер изъят площадью 463 кв.м из чужого незаконного владения А.А.А., с кадастровым номером Номер изъят площадью 403 кв.м из чужого незаконного владения Б.Д.А., с кадастровым номером 38:Номер изъят площадью 401 кв.м из чужого незаконного владения Д.И.И., с кадастровым номером Номер изъят площадью 400 кв.м из чужого незаконного владения И.В.А., с кадастровым номером Номер изъят площадью 428 кв.м из чужого незаконного владения К.И.С., с кадастровым номером Номер изъят площадью 407 кв.м из чужого незаконного владения М.М.И., с кадастровым номером Номер изъят площадью 401 кв.м из чужого незаконного владения М.А.С.-Д., с кадастровым номером Номер изъят площадью 401 кв.м из чужого незаконного владения М.И.М., с кадастровым номером Номер изъят площадью 403 кв.м из чужого незаконного владения П.А.С., с кадастровым номером Номер изъят площадью 412 кв.м из чужого незаконного владения Я.В.П. с кадастровыми номерами Номер изъят площадью 411 кв.м, Номер изъят площадью 405 кв.м, из чужого незаконного владения Я.А.Н.

Возложить обязанность на Я.А.Н. освободить частично занятый земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, от садового дома, площадью 18,20 кв.м, имеющего следующие координаты XYНомер изъят; освободить частично занятый земельный участок с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, от садового дома площадью 36,95 кв.м, имеющего следующие координаты XY: 465953Номер изъят

Ответчики К.И.С., Я.А.Н., Муравьёва А.В., Муравьёв В.А., М.А.С.-Д., Д.И.И., М.И.М., Д.М.М., И.В.А., З.С.И., П.А.С., М.Л.Н. (в лице представителя адвоката Саенко И.В.) исковые требования не признали, заявили о пропуске срока исковой давности по виндикационному иску, заявили встречные исковые требования о признании права Российской Федерации на земельные участки отсутствующим.

В обоснование встречного иска указали, что уточнение и точное определение координат границ Прибайкальскою национального парка до настоящего времени не произведено, соответствующее решение Правительства Российской Федерации не принято, какие-либо документы о границах Прибайкальского национального парка отсутствуют. Нарушение прав истцов со стороны Российской Федерации заключается в предполагаемом наличии у Российской Федерации права собственности на спорные земельные участки.

Просили суд признать право Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: Номер изъят - отсутствующим.

Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 18.11.2020 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора, мотивируя тем, что спорные земельные участки расположены в границах Прибайкальского национального парка, Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске истцом срока исковой давности. Выражает несогласие с выводом суда о том, что воля собственника Российской Федерации выражена при государственной регистрации права, поскольку государственная регистрация прав на землю является государственной услугой и не может рассматриваться как волеизъявление Российской Федерации относительно предоставления земельных участков. Обращает внимание, что вступившими в законную силу решениями Ольхонского районного суда Иркутской области от 02.06.2020 по гражданским делам N 2-208/2020, N 2-45/2020 об истребовании в федеральную собственность земельных участков, расположенных в м. Базарская Губа, из чужого незаконного владения ДНП "Волна", С.В.Ю., С.Д.Ю., имеющими преюдициальное значение для настоящего гражданского дела, установлено, что срок исковой давности прокурором при обращении в суд не пропущен. Исковые требования прокурора о возложении обязанности освободить частично занятые земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят от садового дома судом не рассмотрены, какие-либо выводы относительно пропуска срока исковой давности, а также удовлетворения или отказа в удовлетворении данных требований в решении суда отсутствуют.

В апелляционной жалобе руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области С.Н.В. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования прокурора, мотивируя тем, что предоставление земельных участков для дачного строительства в аренду ДНП "Волна", а также в собственность ответчиков для дачного строительства в непосредственной близости от озера Байкал противоречит принципам, установленным ФЗ от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал". Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации и границ в кадастровой системе не влияет на наличие права собственности Российской Федерации, возникшее в силу закона. В результате заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков нарушены права Российской Федерации на защиту территории, являющейся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО, осуществляемые в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. Выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока исковой давности.

В письменных пояснениях ответчик Д.Е.Б. оставляет рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии.

В письменных пояснениях представитель третьего лица ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" Е.Д.В. поддерживает доводы апелляционного представления прокурора, просит решение отменить.

Определением Ольхонского районного суда Иркутской области от 07.07.2021 произведена замена ответчика Б.А.А. на его правопреемника Б.Е.А..

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Кулаковой С.А., выслушав объяснения представителя истца - помощника Байкальского межрайонного природоохранного прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Шергиной Н.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя ответчиков И.В.А., З.С.И., К.И.С., М.В.А.., М.А.В. М.И.М., Д.И.И., М.А.С.-Д., Я.А.Н., М.Л.Н., П.А.С., - адвоката Саенко И.В., просившего об оставлении решения суда без изменения, ответчиков Б.Е.А., И.В.А., М.А.В.., М.В.А. Я.А.Н., согласившихся с решением суда, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора подлежащим отмене по основаниям п.п. 1-4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права), в остальной части - подлежащим оставлению без изменения.

Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно пункту 2 части 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году). СССР ратифицировал Конвенцию 09.03.1988. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Согласно преамбуле Федерального закона от Дата изъята N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 05.12.1996 на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) утверждены границы Участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал" (N 754). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО "принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают "центральную зону" согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее по тексту Закон N 94-ФЗ) Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (ч. 2 ст. 2 Закона N 94-ФЗ).

Статьей 5 Закона N 94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2399 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в числе которых строительство объектов капитального строительства (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, туристско-рекреационных особых экономических зон, на территориях: а) расположенных за границами населенных пунктов и в границах водоохранных зон озера Байкал и водных объектов, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал, за исключением: объектов капитального строительства "Укрупненный инвестиционный проект "Национальный гелиогеофизический комплекс Российской академии наук"; объектов водоснабжения, водоотведения и электросетевого хозяйства; линейных объектов связи; селезащитных и иных гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушения берегов и дна, ограждающих хранилища жидких отходов и (или) предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; б) расположенных за границами населенных пунктов и за границами водоохранных зон озера Байкал и водных объектов, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал, за исключением: объектов, указанных во 2-5 абзацах подп. "а" настоящего пункта; объектов, указанных в подп.подп. "а", "б", "г", "д" - "и" и "р" п. 12 настоящего перечня; мест погребения; объектов сельскохозяйственного производства и производства пищевых продуктов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к объектам II - IV категорий в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; объектов, необходимых для осуществления видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ, регулирующей ограничения оборотоспособности земельных участков, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЗК РФ земли на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий (п. 4 ст. 95 ЗК РФ).

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: 1) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий; 2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; 3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; 4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.