Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-69/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-69/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Тараника В.Ю., Кнепмана А.Н.,
при секретаре Сушковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 21.11.2018, которым постановлено:
Иск прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" об обязании обеспечить котельные семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная, 2 а, с. Двуречье, ул. Комсомольская, семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 годов.
Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" обеспечить семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 годов котельные муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области, расположенные по адресам: Еврейская автономная область, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная, 2 а, с. Двуречье, ул. Комсомольская.
Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее - администрация Известковского городского поселения), государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее - ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс") об обязании обеспечить котельные семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка состояния законности в указанной сфере правоотношений в части подготовки к началу отопительного периода 2018-2019 гг., по результатам которой установлено следующее.
ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" является ресурсоснабжающей организацией на территории МО "Известковское городское поселение".
В нарушение пункта 19 Порядка, утверждённого приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, семисуточный запас топлива (угля) на котельных в п. Известковый и в с. Двуречье на 13.11.2018 не обеспечен, поставка угля ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" прекращена в связи с задолженностью предприятия перед поставщиком.
Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива теплоснабжающей организацией не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твёрдого топлива на муниципальных котельных. Администрация Известковского городского поселения не организует надлежащим образом подготовку к прохождению отопительного периода муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, в связи с чем возникла реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, предоставление качественной услуги по отоплению.
Просил суд обязать администрацию Известковского городского поселения принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная, 2а и в с. Двуречье по ул. Комсомольская семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 годов, обязать ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" обеспечить семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 годов указанные котельные, решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Поляков В.Н. исковые требования поддержал. Пояснил, что на дату рассмотрения дела запас угля на котельных имелся всего на три дня. По сведениям директора ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" создать нормативный запас топлива на котельных Известковского городского поселения предприятие не имеет возможности в связи с отсутствием денежных средств для оплаты топлива по договору поставки. Таким образом, администрация поселения и теплоснабжающая организация надлежащим образом теплоснабжение населения поселения не организовали.
Представители ответчиков администрации Известковского городского поселения, ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", представитель третьего лица ООО "Энергоресурс 27" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Известковского городского поселения просила отменить решение суда.
Мотивируя жалобу, указала, что исходя из смысла положений статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следует, что своевременное обеспечение создания нормативных запасов топлива является обязанностью энергоснабжающей организации, а не органа местного самоуправления. Материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории своего поселения посредством заключения с теплоснабжающей организацией договора и передачи ей тепловых энергоустановок для эксплуатации. При этом доказательств неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств по теплоснабжению населения либо отказа от их исполнения материалы дела не содержат. Полагает, что ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" должно обеспечить котельные 7-суточным запасом угля. Главой поселения направлено в адрес энергоснабжающей организации предупреждение, были заключены договоры на поставку угля, в связи с чем отсутствует факт бездействия главы поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Облученского района ЕАО Левченко И.И. с её доводами не согласился. Указал, что обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом отнесена законом к вопросам местного значения городского поселения. Организация обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств является полномочием органа местного самоуправления поселения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. указала на законность и обоснованность решения суда, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Известковского городского поселения, ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", третьего лица ООО "Энергоресурс 27" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9).
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Пунктом 2 данного Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.
Неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчётной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (пункт 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объём запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
Как установлено судом и следует из материалов дела в собственности Известковского городского поселения находятся котельные, расположенные по адресу: п. Известковый, ул. Железнодорожная, 2 а и с. Двуречье, ул. Комсомольская.
11.09.2018 между администрацией Известковского городского поселения и ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" заключён договор передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности МО "Известковское городские поселение", предметом которого является предоставление администрацией во временное пользование и владение ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" имущества для использования в целях теплоснабжения. Срок договора определён с 17.09.2018 до окончания отопительного периода 2018-2019 гг. Администрация Известковского городского поселения имеет право требовать от ссудополучателя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора.
Согласно приложению N 2 к договору передачи, в безвозмездное пользование ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" переданы указанные выше котельные.
26.10.2018 между ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" и ООО "Энергоресурс 27" заключён договор N <...> на поставку автомобильным транспортом угля до котельной заказчика, расположенной по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Железнодорожная.
Согласно сообщению генерального директора ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" от 30.10.2018 у предприятия отсутствует финансовая возможность по созданию семидневного запаса топлива на котельных Известковского городского поселения.
В материалах дела также имеются сведения о том, что по состоянию на 13.11.2018 наличие угля на котельной п. Известковый составляет 50 тонн угля при семисуточном запасе 49 тонн, на котельной с. Двуречье - 14 тонн при семисуточном запасе 14 тонн. По состоянию на 15.11.2018 фактически на котельной п. Известковый имелось 45 тонн угля, на котельной с. Двуречье - 10 тонн, по состоянию на 20.11.2018 на котельной п. Известковый имелось 20 тонн угля, на котельной с. Двуречье - 10 тонн, по состоянию на 21.11.2018 на котельной п. Известковый имелось 25 тонн, на котельной с. Двуречье - 6 тонн.
Согласно объяснению директора ООО "Энергоресурс 27" С.М. от 13.11.2018, заказчиком ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" оплата по договору поставки не производится, имеется задолженность, что явилось основанием прекращения поставки топлива, в том числе и на котельные Известковского городского поселения.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, установив факт неисполнения ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", как теплоснабжающей организацией, обязанности по обеспечению котельных Известковского городского поселения нормативным неснижаемым запасом твёрдого топлива, пришёл к выводу о том, что администрацией Известковского городского поселения должны быть приняты меры по организации обеспечения надёжного и бесперебойного теплоснабжения населения данного муниципального образования, исковые требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что своевременное обеспечение создания нормативных запасов топлива является обязанностью энергоснабжающей организации, а не органа местного самоуправления является необоснованным, противоречащим положениям приведённого выше законодательства. При этом надлежащих доказательств принятия мер к понуждению ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" обеспечить неснижаемый запас топлива на котельных, тем самым обеспечить надёжное теплоснабжение населения п. Известковый и с. Двуречье, администрацией Известковского городского поселения не представлено
Заключение с ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" договора передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - объектов теплоснабжения, а также направление предупреждения в адрес ресурсоснабжающей организации, при неисполнении последней своих обязательств по бесперебойной работе котельных в отопительный период, не свидетельствует о принятии администрацией Известковского городского поселения достаточных мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 21.11.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи В.Ю. Тараник
А.Н. Кнепман
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
