Дата принятия: 14 июня 2018г.
Номер документа: 33-69/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июня 2018 года Дело N 33-69/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Малова Д.В., Поляковой О.А.,
при секретаре Корегиной М.В.,
с участием прокурора Драгунова А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на решение Чукотского районного суда от 13 марта 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора Чукотского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район об обязании оборудовать резервными источниками электроэнергии котельные - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать резервными источниками электроэнергии котельные, расположенные по адресам: с.Лаврентия, <адрес>, с.Лаврентия, <адрес>, с.Лорино, <адрес>, с.Лорино, <адрес>.
В остальной части искового требования прокурора Чукотского района об обязании Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район оборудовать резервным источником электроэнергии котельную, расположенную по адресу: с.Нешкан, <адрес> - отказать".
Заслушав доклад судьи Поляковой О.А., судебная коллегия
установила:
в Чукотский районный суд обратился прокурор Чукотского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, в котором с учетом измененных исковых требований просил возложить на ответчика обязанность в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать резервными источниками электроэнергии котельные, расположенные по адресам: с.Лаврентия, <адрес>, <адрес>; с.Лорино, <адрес>, <адрес>; с.Нешкан, <адрес>.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой Чукотского района проверки соблюдения органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального хозяйства законодательства об обеспечении населённых пунктов резервными источниками энергии установлено, что в нарушение требований п.4 ч.1, чч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении", пп.1.1.1, 1.2.7, 1.2.18-1.2.20 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N204, указанные выше котельные, являющиеся собственностью муниципального образования Чукотский муниципальный район, не обеспечены резервными источниками питания. Полагал, что отсутствие на котельных резервного электроснабжения не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию, особенно в зимний период времени, обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в сельских поселениях, что может привести к нарушению конституционных прав граждан на безопасные условия проживания.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на данное судебное постановление ответчик администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит его отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор, участвовавший в деле, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Тепло-Лаврентия", общество с ограниченной ответственностью "Тепло-Нешкан" (далее - ООО "Тепло-Лаврентия", ООО "Тепло-Нешкан") просили оставить ее без удовлетворения, решение Чукотского районного суда от 13 марта 2018 года - без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Драгунов А.Г. просил в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район отказать по основаниям, изложенным в возражениях, решение Чукотского районного суда - оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО "Тепло-Лаврентия", ООО "Тепло-Нешкан", ООО "Тепло-Лорино" не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь чч.3, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Драгунова А.Г., проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, обсудив эти доводы и доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в части, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район, как на собственника, несущего в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения спорные котельные, расположенные в сёлах Лаврентия и Лорино. При этом суд исходил из того, что данные котельные установки относятся к первой категории надежности, и отсутствие резервных источников электроснабжения в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям и может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.
Указанные выводы суда первой инстанции соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. Находя данные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить их в настоящем определении.
Коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со ст.1, пп."г", "ж" ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Исходя из п.4 ч.1, чч.3, 4 ст.14, п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно чч.1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17 ч.1 ст.2 Федерального закона "О теплоснабжении").
Органы местного самоуправления Чукотского муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п.4.1 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район).
В силу пп.1, 5 ч.1 ст.50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с ч.1, 2 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
По смыслу приведённых выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, котельные, расположенные в с.Лаврентия по <адрес>, <адрес>, с.Лорино <адрес>, <адрес>, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Чукотский муниципальный район (том 1, л.д.119-122, том 3, л.д.14-17).
Согласно п.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
В соответствии с пп.1.2.17, 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года N204, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
В силу пп.14.1, 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 "Котельные установки", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года N229, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
В п.4.8, 16.1, 16.7, 19.1 Свода правил СП 89.13330.2012 "СНиП II-35-76. Котельные установки" Актуализированная редакция СНиП II-35-76, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года N281 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории. К первой категории относятся котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения; котельные, обеспечивающие тепловой энергией потребителей первой и второй категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепловой энергии. Перечни потребителей по категориям устанавливаются в задании на проектирование. Ко второй категории - остальные котельные. Электроснабжение котельных должно осуществляться в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю. Электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115°С, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относятся по условиям электроснабжения к первой категории. Котельные, сооружаемые в Северной строительно-климатической зоне, относятся к первой категории, независимо от категории потребителей тепловой энергии, по надежности теплоснабжения.
Из приведённых выше нормативных правовых актов следует необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены электроприемники котельных.
Исходя из материалов дела, спорные котельные, как расположенные в Северной строительно-климатической зоне и работающие на твердом топливе (угле), являются электроприемниками первой категории, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания). Указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.
Котельные и находящееся в них движимое имущество, являющиеся собственностью муниципального образования Чукотский муниципальный район, переданы в аренду на основании договоров аренды нежилого здания от <дата> N, N, N, N (том 1, л.д.123-128, 129-136, 137-144, 145-152), договоров аренды движимого имущества муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от <дата> N, <дата> (том 2, л.д.168-174, 189-197) ООО "Тепло-Лаврентия", ООО "Тепло-Лорино".
Кроме того, в соответствии с представленной в суд апелляционной инстанции копией концессионного соглашения от <дата> N, заключенного между муниципальным образованием Чукотский муниципальный район в лице ответчика ("Концедент") и ООО "Тепло-Лорино" ("Концессионер"), Чукотским автономным округом в лице Правительства Чукотского автономного округа, Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию и модернизацию имущества (совокупность объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения), право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту, а также осуществлять эксплуатацию, оперативное, техническое обслуживание, ремонт, выработку, передачу, распределение и отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд потребителей, расположенных на территории села Лорино Чукотского муниципального района Чукотского автономного округа, с использованием объектов концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (пп.1.1, 2.1).
В приложении N1 к указанному соглашению котельные, расположенные в с.Лорино <адрес>, <адрес> и находящееся в них котельное оборудование включены в состав имущества, являющегося объектом соглашения.
Ни в перечисленных выше договорах аренды, ни в концессионном соглашении не установлены обязанности ООО "Тепло-Лорино", ООО "Тепло-Лаврентия" по установке на котельных, являющихся предметом данного иска, резервных источников питания.
Кроме того, в силу ч.1 ст.611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.
Как следует из пп.1.2, 3.2.2, 3.3.2, 3.3.2-3.3.4, 3.3.9 договоров аренды нежилых зданий (спорных котельных) от <дата> N, N, N, N, арендодатель предоставляет нежилое здание в состоянии, соответствующем техническим характеристикам, качеству и его целевому назначению, а также обеспечивает свободный доступ к нему. Арендодатель обязан производить капитальный ремонт помещения, арендатор - содержать арендуемое имущество в порядке, предусмотренном санитарно-техническими, противопожарными и другими правилами; поддерживать фасад здания в исправном состоянии, в том числе находящихся в нем инженерных коммуникаций; арендатор не вправе производить никаких перепланировок, связанных с его деятельностью, без письменного согласия арендодателя. Из условий договоров аренды не следует, что арендаторы обязаны приводить данное имущество в соответствие с требованиями законодательства об электроэнергетике.
Предусмотренные в договорах аренды нежилого здания от <дата> обязанности указанных организаций по обеспечению бесперебойного производства и передачи тепловой энергии, а также высокого теплового режима согласно нормам и СНиПам, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, сами по себе не освобождают ответчика как собственника переданного в аренду имущества от обязанностей по его содержанию, по организации надежного энергоснабжения и теплоснабжения, обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО "Тепло-Лаврентия", ООО "Тепло-Лорино", как арендаторы спорных котельных, каких-либо обязательств по приведению данного имущества в соответствие с установленными требованиями законодательства на себя не принимали, а также невыполнение администрацией района обязанностей по надлежащему содержанию своего имущества, по организации надежного энергоснабжения, теплоснабжения и по обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность по оборудованию резервными источниками питания указанные объекты теплоснабжения.
Не предусмотрена обязанность арендаторов по установке резервных источников электроэнергии на котельных и ст.28.3 Федерального закона "О теплоснабжении", как ошибочно полагает ответчик администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, поскольку возложенная на арендатора названным законом обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества не предполагает установку нового оборудования.
Разрешение вопросов надлежащего исполнения арендаторами ООО "Тепло-Лаврентия", ООО "Тепло-Лорино" условий договоров аренды, в том числе наличия у них не установленных этими договорами обязанностей по проведению капитального ремонта, содержанию объектов теплоснабжения, не является предметом возникшего спора, данные вопросы подлежат рассмотрению по соглашению между ответчиком и указанными лицами в установленном ГК РФ порядке.
Коллегия находит несостоятельными утверждения ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о том, что объекты теплоснабжения, находящиеся в пользовании ООО "Тепло-Лорино", ООО "Тепло-Лаврентия", не находятся в собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Как следует из информации, поступившей в суд апелляционной инстанции, реконструкция и (или) капитальный ремонт зданий котельных, расположенных по адресам: с.Лаврентия, <адрес>, <адрес>, с.Лорино <адрес>, <адрес>, а также замена оборудования в данных котельных не проводились. Из договоров аренды движимого имущества муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от <дата> N, N, свидетельств о государственной регистрации права от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, выписок из реестра муниципального имущества следует, что переданное в аренду ООО "Тепло-Лорино", ООО "Тепло-Лаврентия" движимое и недвижимое имущество находится в собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Обобщая изложенное, коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, не установлено.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Чукотского районного суда от 13 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
судьи Д.В. Малов
О.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
