Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6919/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33-6919/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Ибрагимовой А.М.,
судей: Бейтуллаевой З.А. и Ташанова И.Р.,
при секретаре Есояне А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о восстановлении срока на обжалование решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 24.12.2018г., признании незаконными действий заместителя министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и обязании Министерства обеспечить его жилым помещением,
по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО6 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Минстрою РД о восстановлении срока на обжалование решения Минстроя РД от <дата>, признании действий заместителя министра Минстроя РД в части возвращения материала учетного дела незаконным и понуждении обеспечить жилым помещением - отказать".
Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката ФИО6, просившего решение суда отменить по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО6 обратился в суд с иском к Минстрою РД о восстановлении срока на обжалование решения Минстроя РД от <дата>, признании действий заместителя министра Минстроя РД в части возвращения материала учетного дела незаконным и понуждении обеспечить жилым помещением.
Иск мотивирован тем, что истец проходил военную службу в ОВД с <дата> по <дата>, уволен из ОВД по болезни. В период службы в ОВД в установленном законом порядке встал на учет как нуждающийся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий. Решением исполкома Кардоновского сельского Совета народных депутатов <адрес> РД за N от <дата> он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
После перемены места жительства в <адрес> <дата> он вновь встал на учет как нуждающийся в жилом помещении. Решением администрации МО "<адрес>" за N от <дата> он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 5 человек. С указанного периода и до дня увольнения из ОВД по состоянию здоровья проживал в <адрес>, при этом свою жилую площадь не имел и жилье ему не было предоставлено.
После увольнения из ОВД вынужден был переехать в <адрес>, так как не имел своего жилья и средств для приобретения либо улучшения условий. Он обратился в Минстрой РД по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты, как гражданину, которому должны были предоставить жилье, либо произвести единовременную выплату. Однако Минтрой РД письмом от <дата> за N указало на отсутствие у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий федерального закона от <дата> N - ФЗ, как лица, подлежащего снятию с учета и возвратил материал учетного дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя истца по доверенности ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом применен нормативный акт - постановление Правительства РД от <дата> N, который утратил силу <дата>, и который неверно истолкован судом. В ст. 2.1 указано, что к заявлению на обеспечение жильем прилагается выписка из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятого до <дата>, что истцом и было сделано. Однако данному обстоятельству судом не дана должная оценка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно п. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления; жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (пункт 1).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 1); Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Согласно пункта 2 Постановления Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2011 года N 280 (в ред. от 03.03.2015г, с изм. от 07.06.2017г., действовавший на момент спорных правоотношений) "Об утверждении Порядка обеспечения на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец проходил службу в органах внутренних дел с июля 1998 года.
Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от <дата> N подполковник полиции ФИО1 - начальник полиции отдела МВД России по <адрес> уволен со службы на основании п. 1 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть по состоянию здоровья.
Согласно справке МВД по Республике Дагестан от <дата> N выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении в МВД по РД на должностях, содержавшихся за счет федерального бюджета, составляет 13 лет 6 месяцев 16 дней.
Из извещения, выданного УЖКХ "отдел по учету и распределению жилья администрации <адрес> <дата> N, следует, что на основании решения администрации МО "<адрес>" от 30.06.2010г. N ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 5 человек.
Согласно выписке из решения исполкома Кардоновского сельского Совета народных депутатов <адрес> РД от <дата> за N, выданной главой МО сельского поселения "сельсовет Кардоновский" <дата> N, следует, что ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что истец был принят на учет органами местного самоуправления в 2004 г. на общих основаниях, что исключает возможность обеспечения жильем по Федеральному закону от <дата> N 342-ФЗ.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются установленными судом фактическими обстоятельствами.
Кроме того, судебная коллегия учитывает следующее. Как первоначальная, так и действующая редакции Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривают предоставление военнослужащим, имеющим необходимый стаж военной службы и соответствующие основания для увольнения, жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
К числу таких нормативных правовых актов относятся Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054), которые направлены на совершенствование порядка учета военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства. Указанные Правила, как следует из их содержания (пункты 1, 6 и 8), предусматривают единый порядок постановки на жилищный учет в органах местного самоуправления военнослужащих и приравненных к ним лиц, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и соответствующие основания для увольнения, в целях последующего предоставления жилья за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, анализ действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что необходимым условием для получения указанных жилищных гарантий является постановка граждан до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилье в специальной (льготной) очереди, которая ведется в органе местного самоуправления для определенной категории военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Из материалов дела видно, что ФИО1 был признан нуждающимся в жилье в органе местного самоуправления в 2004 году на общих основаниях, что подтверждается справкой, выданной главой МО сельского поселения "сельсовет Кардоновский" <дата> N.
Доказательства того, что истец был поставлен либо переведен на льготную очередь, материалы дела не содержат и суду таковые не были представлены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений ст. 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда.
Доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, подлежат отклонению судебной коллегией, повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 (трех) месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
