Определение Саратовского областного суда

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-6916/2021

Саратовский областной суд в составе председательствующего судьи Гладченко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молодых Л.В., рассмотрев частную жалобу Проценко А.В. на определение Калининского районного суда Саратовской области от 29 июля 2021 года, которым возвращено исковое заявление Проценко А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте 18 лет, обязании установить ежемесячную выплату и взыскании неполученной выплаты в связи с отказом в ее назначении

установил:

Проценко А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте 18 лет, обязании установить ежемесячную выплату и взыскании неполученной выплаты в связи с отказом в ее назначении.

Определением Калининского районного суда Саратовской области от 29 июля 2021 года исковое заявление возвращено в связи неисполнением определения Калининского районного суда Саратовской области от 14 июля 2021 года об оставлении искового заявления без движения.

Не согласившись с определением суда, Проценко А.В. подана частная жалоба, в которой он просит определение суда от 29 июля 2021 года отменить, указывая на исполнение определения суда об оставлении искового заявления без движения и неправильное применение судом норм процессуального права.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных ст.ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

Согласно п. 2 ст. 136 ГПК РФ, в случае, если заявитель в установленный срок не выполнит указания судьи, заявление считается не поданным и возвращается заявителю.

Как следует из представленных материалов, определением суда от 14 июля

2021 года исковое заявление Проценко А.В. оставлено без движения до 28 июля 2021 года, до устранения недостатков, указанных в определении.

В определении суд первой инстанции указал, что истцом не представлено в обоснование заявленных требований сведений об инвалидности ребенка, а также не представлены доказательства того, что истец является отцом ребенка-инвалида. Суд первой инстанции указал, что требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести начисление и оплату ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, неполученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении, начиная с 01 марта 2021 года - не конкретизированы (не указан размер выплаты, подлежащий взысканию и ее расчет).

Также судом первой инстанции в определении об оставлении иска без движения указано, что действующим законодательством не предусмотрено освобождение истца от уплаты государственной пошлины, а ссылка истца на положения пп. 15 п. 1 ст. 333.36 ГПК РФ не может быть принята, поскольку выплата, которую истец просит взыскать, предоставляется неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.

Во исполнение указанного выше определения суда истцом представлено заявление, в котором он указал, что документ подтверждающий инвалидность ребенка он представить не может. Данный документ находится у ответчика, в связи с чем он просит суд истребовать данный документ. Истец также указал, что являясь законным представителем ребенка-инвалида, обращается в суд именно в защиту его интересов, в связи с чем считает, что от уплаты государственной пошлины он освобожден. К заявлению истцом приложена копия свидетельства о рождении ребенка и расчет сумм, подлежащих, по его мнению, взысканию с ответчика.

Возвращая истцу исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ указал, что во исполнение определения об оставлении без движения иска Проценко А.В. были представлены пояснения с приложением копии свидетельства о рождении ребенка, а также расчет денежной суммы. Однако представленные документы не свидетельствуют об исправлении отраженных в определении суда от 14.07.2021 г. недостатков, поскольку в представленном расчете указан лишь размер ежемесячной денежной выплаты, подлежащей выплате лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы, а не расчет взыскиваемой денежной суммы, неполученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении, не указана цена иска и не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Судья областного суда не может согласиться с данным выводом суда, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Порядок гражданского судопроизводства регламентирован нормами ГПК РФ.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ).

Правила предъявления иска установлены гл. 12 (ст.ст. 131-138) ГПК РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 131 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов (п.п. 1-8 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 4 ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

Судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст.ст. 131 и 132 названного Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков (ч. 1 ст. 136 ГПК РФ).

В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами (ч. 2 ст. 136 ГПК РФ).Из изложенного следует, что подача иска в суд осуществляется с соблюдением обязательных требований к исковому заявлению, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К числу таких обязательных требований к исковому заявлению процессуальным законом отнесены указание истцом на факт нарушения либо угрозу нарушения ответчиком его прав, свобод или законных интересов, а также указание истцом на обстоятельства, на которых он основывает свои требования, и ссылку на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В случае, если исковое заявление подано истцом с нарушением установленных процессуальным законом требований, это заявление подлежит оставлению без движения с установлением судьей истцу разумного срока для устранения названных судьей в определении об оставлении искового заявления без движения недостатков. Невыполнение указанных судьей в определении об оставлении искового заявления без движения требований является основанием для возвращения истцу поданного им с нарушением установленного порядка искового заявления.

Главой 14 ГПК РФ определен порядок подготовки дела к судебному разбирательству.

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 147 ГПК РФ).

Подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки (абз. 2 и 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

В ст. 148 ГПК РФ определены задачи подготовки дела к судебному разбирательству, одной из которых является уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 разъяснено, что под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст. 56 ГПК РФ).

Статьей 150 ГПК РФ предусмотрены действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству.

Так, согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности; опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок.

Судья опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований в целях выяснения характера этих требований, обстоятельств, на которых они основаны, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. Все это имеет значение для определения судьей закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и решения вопроса о распределении обязанностей по их доказывания (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11).

Судья областного суда считает, что приведенные процессуальные нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по их применению судом первой инстанции не учтены.

Указывая о несоответствии представленного истцом расчета взыскиваемых сумм, судом первой инстанции не учтено, что данное обстоятельство подлежало проверке на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Также судом первой инстанции указано на отсутствие документа подтверждающего уплату государственной пошлины. При этом, в определении об оставлении иска без движения от 14 июля 2021 года суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено освобождение истца от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, поскольку требования заявлены о признании за истцом права на назначение ежемесячной выплаты, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом.

Судья областного суда не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Истцы по делам о защите прав и законных интересов ребенка в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 80 Конституции Российской Федерации.

Так, в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 01 января 2007 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, к категории которых были отнесены в том числе дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

В соответствии с названным указом Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 года N 343 были утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (далее - Правила от 04 июня 2007 года N 343).

Согласно положениям указанных Правил (с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2021 года N 278) ежемесячная выплата проживающему на территории Российской Федерации неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (ребенку-инвалиду). Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Таким образом, ежемесячная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, является мерой социальной поддержки, направленной на усиление социальной защищенности детей-инвалидов, на обеспечение полноценного ухода за ними, создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения их жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма, а также на восполнение материальных потерь для лиц, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости ухода за ребенком-инвалидом.

С учетом изложенного вывод суда об отсутствии оснований для освобождения истца от уплаты государственной пошлины является неправильным и основанном на ошибочном толковании приведенных выше норм права.

Руководствуясь ст. ст. 330, 333, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Калининского районного суда Саратовской области от 29 июля 2021 года отменить.

Исковое заявление Проценко А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте 18 лет, обязании установить ежемесячную выплату и взыскании неполученной выплаты в связи с отказом в ее назначении возвратить в Калининский районный суд Саратовской области для решения вопроса о возможности принятия искового заявления к производству суда.

Судья: А.Н. Гладченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка