Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-6915/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-6915/2020
г. Нижний Новгород 28 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Никитиной И.О.,
судей Силониной Н.Е., Александровой Е.А.,
при секретаре Пестрячихиной М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода
на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 12 марта 2020 года
по иску Прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры к демонтажу блокирующих устройств,
заслушав доклад судьи Силониной Н.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нижегородского района города Нижнего Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры к демонтажу блокирующих устройств, в обосновании своих требований указал следующее.
Прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу исполнения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что во дворе жилого дома по адресу: г. Н. Новгороду [адрес] размещены незаконно установленные блокирующие парковочные барьеры, препятствующие свободной стоянке и парковке транспортных средств.
Управлением административно-технического и муниципального контроля Администрации г.Н.Новгорода рассмотрено обращение ФИО6 по организации незаконной парковки, огражденной самовольно установленными ограничительными элементами.
В Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода направлена информация о незаконной установке блокирующих устройств для организации работы по их демонтажу.
Однако, Администрацией г.Н.Новгорода, Администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода, несмотря на поступление информации об указанном факте, меры к организации демонтажа незаконно размещенных устройств не принимаются, финансирование данных работ не осуществляется.
[дата] прокуратурой ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода главе администрации ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о благоустройстве, в котором администрации района предложено произвести демонтаж незаконно установленных устройств. [дата] администрацией ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода данное представление рассмотрено и сообщено, что невозможно произвести демонтаж блокирующих устройств по причине отсутствия финансирования на проведение данного вида работ. Не принятие администрацией г.Н.Новгорода, администрацией ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода мер по организации демонтажа незаконно размещенных блокирующих устройств свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, что приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на свободу передвижения.
Просит суд обязать Администрацию г.Н.Новгорода осуществить финансирование демонтажа незаконно установленных блокирующих парковочных барьеров по адресу: г.Н.Новгород, [адрес], в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода организовать демонтаж незаконно установленных блокирующих парковочных барьеров по адресу: г.Н.Новгород, [адрес], в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7).
В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода ФИО7 исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков ФИО8, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на иск.
Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 12 марта 2020 года постановлено:
"Обязать Администрацию г.Н.Новгорода осуществить финансирование демонтажа незаконно установленных блокирующих парковочных барьеров по адресу: г.Н.[адрес] <данные изъяты> у [адрес] течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода организовать демонтаж незаконно установленных блокирующих парковочных барьеров по адресу: г.Н.Новгород [адрес] у [адрес] течение 2х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу."
В апелляционной жалобе Администрации ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием у администрации ФИО1 [адрес] денежных средств на демонтаж самовольно установленных блокирующих устройств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры ФИО1 [адрес] СУ ТО ФИО9 с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте ФИО1 областного суда www.oblsudnn.ru.
Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.
Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
Исходя из положений части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане наделены правом свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
По смыслу п. 12 ч.1 ст. 85 Земельного кодекса РФ и пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
В силу ч. 3 ст. 12 Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ФИО1 [адрес]" на территории ФИО1 [адрес] запрещается установка шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов, создающих препятствия или ограничения проходу (движению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования без согласования с органом местного самоуправления.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от [дата] N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования [адрес], утвержденным постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода [номер] от [дата], администрация [адрес] организует благоустройство территории муниципального образования [адрес] в соответствии с Правилами; в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, выдает разрешение на размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта (пункт 1.9.2).
В силу ч.1 ст. 24, ст. 2 Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории ФИО1 [адрес]" финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории ФИО1 [адрес], осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.
Обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами. Объект - здания, строения, сооружения, их элементы, территории (в том числе прилегающие), места размещения мусора, элементы инфраструктуры, инженерные сети и коммуникации, водные объекты, зеленые насаждения, технические средства и устройства, другие объекты, к состоянию которых настоящим Законом, муниципальными правовыми актами установлены требования.
Пунктом 4.3.6 Положения об администрации ФИО1 [адрес], утвержденного постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода [номер] от [дата], к функциям администрации района относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения. В области использования земли и охраны окружающей природной среды администрация района организует работу по выявлению и демонтажу самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории района.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу исполнения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что во дворе жилого дома по адресу: г.Н.Новгороду [адрес] размещены незаконно установленные блокирующие парковочные барьеры, препятствующие свободной стоянке и парковке транспортных средств.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, верно квалифицировав правоотношения сторон, установив, что организация демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества (блокирующих парковочных барьеров) на территории района должна быть выполнена администрацией ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода за счет средств бюджета [адрес], а своевременные меры к выполнению данной обязанности не предприняты, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда, основанным на правильно установленных обстоятельствах дела, надлежащей оценки представленных доказательств.
Следует отметить, что постановлением администрации [адрес] от [дата] [номер] утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории [адрес].
Пунктом 4 данного постановления главам администраций районов [адрес] предписано обеспечить учет выявленных самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории соответствующего района [адрес]; организовать работу по демонтажу, перемещению самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории соответствующего района [адрес] (далее - территориальные уполномоченные органы).
В силу п.1.9 Положения выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов [адрес], инициирование выявления самовольных (незаконных) объектов может производиться физическими лицами, организациями всех форм собственности, органами государственной власти Российской Федерации и ФИО1 [адрес] путем обращения в территориальные уполномоченные органы (п.2.1 Положения).
Управлением административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода рассмотрено обращение ФИО6 по организации незаконной парковки, огражденной самовольно установленными ограничительными элементами, расположенными у [адрес] г.Н.Новгорода.
Однако, администрацией г.Н.Новгорода, администрацией ФИО1 [адрес] г.Н.Новгорода, несмотря на поступление информации об указанном факте из Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода, меры к организации демонтажа незаконно размещенных парковочных барьеров, расположенных у [адрес] г.Н.Новгорода не принимаются, финансирование данных работ не осуществляется.
С доводом об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели, судебная коллегия согласиться не может, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны тем, что указаны в возражениях, и повторяют правовую позицию стороны ответчиков, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем, по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствие с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и поэтому не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, Администрации г.Н.Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
