Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-6913/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Маликовой Т.А.,

судей: Дудовой Е.И., Маркина А.В.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" на решение Промышленного районного суда г. Самары от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат", удовлетворить.

Обязать ЗАО "Самарский Булочно-кондитерский комбинат" в защитном сооружении гражданской обороны N, расположенном по адресу: г<адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

-оснащение медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых;

-сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;

-гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны;

-сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

-закрытие и опечатывание санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- хранение документации защитного сооружения согласно перечню документации защитного сооружения, установленному п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583.

Взыскать с ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Дудовой Е.И., объяснения представителя ответчика ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" Алтайской Е.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя истца - помощника прокурора Никитиной Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" (далее ЗАО "СБКК") об обязании к действию.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Промышленного района г. Самары на основании решения о проведении проверки от 08.05.2020 г. N 70/7/20 совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области проверено исполнение ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" законодательства о гражданской обороне.

Между ЗАО "СБКК" и Комитетом по управлению имуществом Самарской области заключен договор о правах и обязанностях от 24.08.1995 г. N 249 в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Согласно положениям указанного договора ЗАО "СБКК" обязуется сохранить защитное сооружение (N N), принять меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В нарушение пункта 1.6 Приказа МЧС РФ N 583 ЗАО "СБКК" указанное защитное сооружение гражданской обороны не оснащено медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых, согласно приложению N 3.

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушение п.3.2.1 Приказа МЧС N 583).

При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны нарушена гидроизоляция (нарушение п.3.2.2 Приказа МЧС N 583); санузлы в защитном сооружении гражданской обороны не закрыты и не опечатаны (нарушение п.3.2.24 Приказа МЧС N 583); в защитном сооружении не хранится документация, согласно перечню документации защитного сооружения, установленному п.3.6 Приказа МЧС N 583.

Несоответствие защитных сооружений гражданской обороны установленным требованиям влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в его использовании.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд обязать ЗАО "СБКК" в защитном сооружении гражданской обороны N N, расположенном по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить:

-оснащение медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых;

-сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических, герметических дверей, ставней и противовзрывных устройств;

-гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны;

-сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

-закрытие и опечатывание санузлов, не используемых в хозяйственных целях;

- хранение документации защитного сооружения согласно перечню документации защитного сооружения, установленному п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "СБКК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве соответчика Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, и именно данное учреждение обязано провести мероприятия по устранению нарушений в части содержания защитного сооружения гражданской обороны.

На апелляционную жалобу от прокуратуры Промышленного района г.Самары поступили письменные возражения об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ЗАО "Самарский булочно-кондитерский комбинат" Алтайская Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель истца - помощник прокурора Никитина Е.С. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От представителя третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области поступил письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению. Также в отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Иные лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 05.06.2020 года помощником прокурора Промышленного района г. Самары ФИО1 совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны N N, расположенного на территории ЗАО "СБКК" по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства при содержании и использовании защитного сооружения N:

защитное сооружение гражданской обороны не оснащено медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых, согласно приложению N 3 (нарушение п.1.6 приказа МЧС РФ N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны");

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушение п.3.2.1 Приказа МЧС РФ N 583);

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны нарушена гидроизоляция (нарушение п.3.2.2 Приказа МЧС РФ N 583);

входы в защитное сооружение гражданской обороны находятся не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (нарушение п.3.2.5 Приказа МЧС РФ N 583);

помещение защитного сооружения гражданской обороны подтоплено (нарушение п.3.2.7 Приказа МЧС РФ N 583);

санузлы в защитном сооружении гражданской обороны не закрыты и не опечатаны (нарушение п.3.2.24 Приказа МЧС РФ N 583);

помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащено средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями (нарушение п.3.3.14 Приказа МЧС РФ N 583);

защитное сооружение гражданской обороны не оснащено асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (нарушение п.3.5.2 Приказа МЧС РФ N 583);

в защитном сооружении гражданской обороны не хранится документация, согласно перечню документации защитного сооружения (нарушение п.3.6 Приказа МЧС РФ N 583);

на дверях и (или) воротах не нанесен порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны (нарушение п.6.2.2 Приказа МЧС РФ N 583).

06.11.2020 года прокуратурой Промышленного района г. Самара в адрес ЗАО "СБКК" направлено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

С выявленными нарушениями ЗАО "СБКК" согласилось, представление прокурора не обжаловало.

В ответ на представление в адрес прокурора ЗАО "СБКК" направлено письмо от 03.12.2020 г. N 625 с указанием принятых мер по представлению прокурора.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее Закона N 28-ФЗ) организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне определяется Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. N 1309 (Порядок) установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009г. N 278, определено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном указанным Положением.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Правила).

Судом установлено, что между ЗАО "СБКК" и Комитетом по управлению имуществом Самарской области заключен договор о правах и обязанностях от 24.08.1995 г. N 249 в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Согласно положениям указанного договора ЗАО "СБКК" обязуется, в том числе, сохранить защитное сооружение, принять меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; накапливать сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

В нарушении п.1.6, 3.2.1, 3.2.2 Правил защитное сооружение гражданской обороны не оснащено медицинскими аптечками на расчетное количество укрываемых, согласно приложению N 3; при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны нарушена гидроизоляция.

Входы в защитное сооружение гражданской обороны находятся не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (нарушение п.3.2.5 Правил), помещение защитного сооружения гражданской обороны подтоплено (нарушение п.3.2.7 Правил);

В защитном сооружении гражданской обороны санузлы не закрыты и не опечатаны (нарушение п.3.2.24 Правил); помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащено средствами пожаротушения: ящиками с песком, покрывалами из асбестового материала, огнетушителями (нарушение п.3.3.14 Правил).

В нарушении п.3.5.2, 3.6, 6.2.2 Правил защитное сооружение гражданской обороны не оснащено асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; в защитном сооружении гражданской обороны не хранится документация, согласно перечню документации защитного сооружения; на дверях и (или) воротах не нанесен порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны.