Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 27 апреля 2021 года №33-691/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-691/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Пужаева В.А. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Мирской Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия к Сурдиной Антонине Павловне о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Васиной Е.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 февраля 2021 г.
Заслушав доклад председательствующего Старинновой Л.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее - Центр по выплате ПФР в Республике Мордовия, пенсионный орган) обратилось в суд с иском к Сурдиной А.П. о взыскании незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).
В обоснование заявленных требований пенсионный орган ссылался на то, что Сурдина А.П. с 1 июня 2005 г. является получателем ежемесячной денежной выплаты на основании статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I) как лицо, работающее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Ежемесячная денежная выплата была назначена Сурдиной А.П. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саранске Республике Мордовия (далее - УПФР в г. Саранске Республики Мордовия) на основании её заявления, справки N 0022, выданной 1 июня 2005 г. ОАО "Российский железные дороги", о том, что она со 2 марта 2005 г. работает постоянно и полный рабочий день в подразделении по станции Ялга, и справки N 3548 от 28 мая 2005 г., выданной администрацией Ялгинского поселкового совета, о том, что станция Ялга Куйбышевской железной дороги находится в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Сурдина А.П. подписала обязательство своевременно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. В результате проведения контрольных мероприятий в январе 2019 г. истцом выявлен факт увольнения ответчика в 2008 г. с места работы, находящегося на территории зоны с льготно-экономическим статусом. Решением начальника Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия от 7 ноября 2019 г. выплата ЕДВ Сурдиной А.П. была прекращена с 1 июля 2008 г.
Поскольку Сурдина А.П. своевременно не сообщила об увольнении, образовалась переплата ЕДВ за период с 1 июля 2008 г. по 28 февраля 2019 г., которая составляет 52 222 руб. 52 коп. Уведомление с предложением добровольно погасить образовавшуюся задолженность, направленное ответчику, оставлено без удовлетворения.
С учётом изложенного пенсионный орган просил взыскать с Сурдиной А.П. в пользу Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия незаконно полученную денежную выплату в сумме 52 222 руб. 52 коп.
Ответчик Сурдина А.П. в суде первой инстанции исковые требования не признала и заявила о пропуске пенсионным органом без уважительных причин срока исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты.
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 февраля 2021 г. исковые требования Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе начальник Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия Васина Е.Г. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя по существу доводы о том, что в результате несвоевременного сообщения сведений об увольнении из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом Сурдина А.П. неправомерно получала ЕДВ. Данные денежные средства являются для ответчика незаконно приобретёнными, поскольку их получение было связано с её недобросовестным отношением к своей обязанности сообщить пенсионному органу о прекращении трудовых отношений с организацией, находящейся в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Указывает на то, что пенсионным органом не пропущен срок исковой давности, поскольку датой выявления факта переплаты ЕДВ Сурдиной А.П. является 28 февраля 2019 г., то есть день, когда пенсионным органом были получены сведения о расторжении трудовых отношений Сурдиной А.П. с Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "Российский железные дороги". Законодатель не обременяет пенсионный орган обязанностью по выявлению факта увольнения с зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом граждан, являющихся получателями ЕДВ.
Полагает, что вывод суда о наличии добросовестности в действиях ответчика противоречит правовым нормам, регулирующим основания назначения, выплаты пенсии и иных социальных выплат. Считает, что суду были представлены все доказательства недобросовестности гражданина, направленные на незаконное завладение чужими денежными средствами в виде ЕДВ, и, соответственно, имеются предусмотренные законом основания для взыскания этой суммы.
В возражениях на апелляционную жалобу Сурдина А.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия Четверговой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ответчика Сурдиной А.П., возразившей относительно доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 июня 2005 г. Сурдина А.П. обратилась в УПФР в г. Саранске Республики Мордовия с заявлением об установлении ей ЕДВ как лицу, постоянно работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I (л.д. 9, 10).
К заявлению Сурдина А.П. приложила справку N 0022 от 1 июня 2005 г., выданную железнодорожной станцией Саранск Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги ОАО "Российские железные дороги", о том, что она действительно работает на железнодорожной станции Саранск приёмосдатчиком груза и багажа по 6 разряду оплаты труда с 18 декабря 1990 г. по настоящее время постоянно, полный рабочий день. В подразделении по станции Ялга работает со 2 марта 2005 г. приёмосдатчиком груза и багажа 6 разряда оплаты труда по настоящее время постоянно, полный рабочий день (л.д.14).
Также Сурдина А.П. представила справку N 3548 от 28 мая 2005 г., выданную администрацией Ялгинского поселкового совета, о том, что станция Ялга Куйбышевской железной станции действительно находится в п. Ялга, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 13).
При подаче заявления на установление ежемесячной денежной выплаты 1 июня 2005 г. Сурдина А.П. подписала обязательство, согласно которому она обязалась своевременно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ЕДВ (л.д. 11).
Решением УПФР в г. Саранске Республики Мордовия от 3 мая 2006 г. N 909 Сурдиной А.П. назначена ЕДВ как лицу, проживающему (работающему) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, в размере 200 рублей с 1 июня 2005 г. пожизненно (л.д. 8).
С 31 мая 2019 г. на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. N 49п функции выплаты пенсии, а также социальных выплат и их взыскание переданы Центру по выплате ПФР в Республике Мордовия (л.д. 30, 31-37).
В результате проведения пенсионным органом контрольных мероприятий установлено, что Сурдина А.П. на основании приказа об увольнении N 41 от 18 июня 2008 г. не работает на железнодорожной станции Ялга, расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о чём свидетельствует справка N 33 от 12 апреля 2019 г., выданная филиалом ОАО "РЖД" (л.д. 15).
Решением Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия от 7 ноября 2019 г. N 367886/19 выплата ЕДВ, установленная Сурдиной А.П. на основании пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, прекращена с 1 июля 2008 г. (л.д. 16).
В протоколе Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия от 10 августа 2020 г. зафиксирован факт выявления излишней выплаты Сурдиной А.П. ЕДВ за период с 1 июня 2005 г. по 29 февраля 2019 г. в сумме 52 222 руб. 52 коп (л.д. 23).
В этот же день, 10 августа 2020 г., Центр по выплате ПФР в Республике Мордовия вынес решение N 379 об устранении ошибки (дата, с которой ЕДВ установлена (выплачивается) с ошибкой - с 1 июля 2008 г. по 28 февраля 2019 г.), допущенной при выплате ЕДВ, установленной Сурдиной А.П. (л.д. 27).
Уведомлением от 14 августа 2020 г. N 06/8333 истец проинформировал ответчика о переплате ЕДВ в размере 52 222 руб. 52 коп., и необходимости возврата необоснованно полученной суммы в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения уведомления (л.д. 28).
Добровольно погасить сумму переплаты ЕДВ Сурдина А.П. отказалась.
При этом с 8 марта 2020 г. Сурдина А.П. является получателем страховой пенсии по старости, а в период с 1 июня 2005 г. по 28 февраля 2019 г. - получателем ЕДВ как гражданин, постоянно работающий на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 87).
Из выписки из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Сурдиной А.П., а также справки филиала ОАО "РЖД" от 12 апреля 2019 г. N 33 следует, что Сурдина А.П. в период с 2 марта 2005 г. по 18 июня 2008 г. работала на железнодорожной станции Ялга, то есть на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 19 июня 2008 г. - в АО "Волжско-Уральская транспортная компания" (л.д. 15, 17-22, 81-86). Индивидуальные сведения о страховом стаже и страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за 2008 год были представлены АО "Волгауралтранс" и учтены (внесены, заполнены) на лицевом счёте застрахованного лица - 13 января 2009 г. (л.д. 73-80).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что имеющееся в выплатном деле обязательство Сурдиной А.П. о своевременном сообщении пенсионному органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, содержит лишь формальное указание на обязанность сообщить пенсионному органу об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, а также об иных обстоятельствах, влекущих прекращение ЕДВ без конкретизации того, что таким обстоятельством является прекращение ею работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, к которой относится не вся территория г. Саранск; пенсионный орган не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в сложившейся ситуации, полагая, что на него не возложена обязанность контролировать наступление обстоятельств, влекущих прекращение ЕДВ; пенсионный орган должен был узнать об утрате Сурдиной А.П. права на получение ежемесячной денежной выплаты не позднее 13 января 2009 г., в связи с чем срок исковой давности по требованиям о взыскании с Сурдиной А.П. в пользу Центра по выплате ПФР в Республике Мордовия излишне выплаченной суммы ЕДВ за период с 1 июля 2008 г. по 28 декабря 2017 г. истцом пропущен; требование пенсионного органа о взыскании с Сурдиной А.П. излишне выплаченной суммы ЕДВ за период с 29 декабря 2017 г. по 28 февраля 2019 г. в размере 7317 руб. 40 коп. также не подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено отсутствие со стороны Сурдиной А.П. какой-либо недобросовестности по смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, а потому указанные денежные средства, являющиеся социальной выплатой, возврату в качестве неосновательного обращения не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.
Указанные нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определённых денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294 был утверждён Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее также - Порядок от 30 ноября 2004 г. N 294; он действовал на момент назначения Сурдиной А.П. ежемесячной денежной выплаты и утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации N 22н от 23 января 2013 г. "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации").
Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчёте её размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчёте) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачёт излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счётной ошибки.
Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй пункта 14).
Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).
На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (абзац второй пункта 21 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.
Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 г. N 294).
Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачёте излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).
Из приведённых нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и даёт оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете её размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Центр по выплате ПФР в Республике Мордовия обращаясь в суд с иском о взыскании необоснованно полученной Сурдиной А.П. суммы ЕДВ, ссылался в обоснование своих требований на то, что Сурдина А.П. не исполнила обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу об изменении места работы и, соответственно, об утрате ею в связи с этим права на ежемесячную денежную выплату.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности Сурдиной А.П. при получении ею в период с 1 июля 2008 г. по 28 февраля 2019 г. сумм ежемесячной денежной выплаты лежит на пенсионном органе, требующем их возврата, то есть на истце.
Таких доказательств пенсионный орган суду не представил.
Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание.
В ходе судебного разбирательства Сурдина А.П. отрицала то, что при подаче 1 июня 2005 г. заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты как лицу, работающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, она была проинформирована о том, что при смене места работы на не относящееся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, должна уведомить пенсионный орган. Обязательство, подписанное ею при подаче заявления, не имеет указаний на то, при каких именно обстоятельствах она должна уведомить пенсионный орган для прекращения или изменения компенсационных выплат (л.д. 66-67, 94).
Истцом утверждение Сурдиной А.П. допустимыми и достоверными доказательствами не опровергнуто.
Содержащееся в выплатном деле обязательство ответчика от 1 июля 2005 г. доказательством такой информированности являться не может, поскольку содержит лишь формальное указание на обязанность Сурдиной А.П. своевременно сообщить пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, без конкретизации того, что таким обстоятельством является прекращение работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, к которой относится не вся территория городского округа Саранск.
В ходе судебного разбирательства Сурдина А.П. не признавала исковые требования, последовательно утверждая об отсутствии с её стороны недобросовестности в получении ЕДВ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодатель не обременяет пенсионный орган обязанностью по выявлению факта увольнения с зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом граждан, являющихся получателями ЕДВ, являются несостоятельными.
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в том числе за счёт ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы (пункты 2,4 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает, в том числе, контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Исходя из приведённых норм Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, формируемых в том числе за счёт ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации, на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.
Таким образом, пенсионный орган не вправе уклоняться от осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, ссылаясь только лишь на отсутствие прямо нормативно закреплённой обязанности контролировать факты проживания и выезда граждан из зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку осуществление таких действий не только не противоречит закону, но подразумевается исходя из возложенной на Пенсионный фонд Российской Федерации пунктом 3 Положения функции.
То, что законодатель не установил исчерпывающий перечень конкретных действий, которые пенсионный орган может совершать в рамках осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, не означает, что пенсионному органу запрещено их совершать.
Напротив, возложенная на пенсионный орган функция контроля предполагает, что он должен предпринять все возможные действия, направленные не только на выявление фактов нерационального использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, но и на предупреждение таких фактов.
Очевидно, что в данном случае истец своевременно таких действий не совершил. При назначении ЕДВ пенсионный орган не проинформировал подробно ответчика об обстоятельствах, которые влекут прекращение выплаты, в последующем на протяжении длительного периода времени не осуществлял контроль за тем, не утратила ли Сурдина А.П. право на ЕДВ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсионным органом не пропущен срок исковой давности, поскольку датой выявления факта переплаты ЕДВ Сурдиной А.П. является 28 февраля 2019 г., то есть день, когда пенсионным органом были получены сведения о расторжении трудовых отношений Сурдиной А.П. с Пензенским отделением Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "Российский железные дороги", судебной коллегией отклоняются.
Согласно статье 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ) на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счёт, имеющий постоянный страховой номер.
Согласно статье 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно статье 9 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ страхователь представляет предусмотренные подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующем порядке:
при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования он представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в сроки, устанавливаемые Пенсионным фондом Российской Федерации (каждое застрахованное лицо, работающее у данного страхователя, в свою очередь предъявляет страхователю документы, подтверждающие сведения о нём, и заполняет соответствующие формы);
при приёме на работу гражданина или заключении с гражданином договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этого физического лица не открыт индивидуальный лицевой счёт, а также при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счёте работающего у данного страхователя застрахованного лица, он представляет сведения об этих лицах в сроки, определённые статьёй 11 настоящего Федерального закона (каждый гражданин, поступающий на работу, равно как и каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счёте, в свою очередь предъявляют страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполняют соответствующие формы).
Из выписки из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица следует, что Сурдина А.П. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 8 декабря 1997 г. С 15 февраля 2005 г. по 11 ноября 2005 г. сведения о застрахованном лице Сурдиной А.П. представлял страхователь Станция Саранск РЖД ОАО, с 27 февраля 2006 г. по 20 февраля 2009 г. - Куйбышевская железная дорога филиал ОАО РЖД, с 13 января 2009 г. по 5 января 2010 г. - АО "Волгауралтранс".
Из указанного следует, что с 13 января 2009 г. пенсионный орган мог располагать сведениями о месте работы Сурдиной А.П. и приостановить выплату ЕДВ в целях контроля.
Вместе с тем пенсионный орган не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в сложившейся ситуации, полагая, что на него не возложена обязанность контролировать наступление обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Доказательств того, что он по объективным причинам был лишён возможности узнать об утрате Сурдиной А.П. права на получение ЕДВ ранее февраля 2019 г., истец суду не представил.
С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании с ответчика излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 1 июля 2008 г. по 28 декабря 2017 г. является правильным.
Вместе с тем, поскольку судом установлено, что выплата Сурдиной А.П. ЕДВ не является результатом недобросовестности с её стороны, исковые требования пенсионного органа не подлежат удовлетворению независимо от того, пропущен или не пропущен истцом срок исковой давности.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия Васиной Екатерины Геннадьевны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи В.А. Пужаев
Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка