Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-691/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-691/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.,
судей Гараевой Е.Д. и Макаровой С.А.,
при помощнике Нестеровой О.В.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело N 2-688/2019 по иску Покидаевой Г.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) о возложении обязанности проиндексировать пенсию, взыскании компенсации морального вреда, взыскании расходов, возложении обязанности проиндексировать итоговую сумму перерасчета пенсии с учетом индекса роста потребительских цен, возложении обязанности осуществить выплату полностью, по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 05 декабря 2019 года, которым постановлено:
Иск Покидаевой Г.В. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) об отказе Покидаевой Г.В. в выплате пенсии по старости с применением коэффициентов индексации за 2016 года, 2017 год, 2018 год за период с 01 февраля 2016 года по 31 мая 2018 года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) выплатить Покидаевой Г.В, пенсию по старости с применением коэффициентов индексации за 2016 года, 2017 год, 2018 год за период с 01 февраля 2016 года по 31 мая 2018 года с учетом ранее выплаченных сумм.
Исковые требования Покидаевой Г.В, к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) о взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, возложении обязанности проиндексировать итоговую сумму перерасчета пенсии с учетом индекса роста потребительских цен на декабрь 2019 года, возложении обязанности осуществить выплату до конца 2019 года полностью - оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Покидаева Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) о возложении обязанности проиндексировать пенсию, взыскании компенсации морального вреда, взыскании расходов, возложении обязанности проиндексировать итоговую сумму перерасчета пенсии с учетом индекса роста потребительских цен, возложении обязанности осуществить выплату полностью.
В обоснование заявленных требований Покидаева Г.В. указала, что с 1993 года по настоящее время она проживает по адресу: <адрес>, то есть на территории радиоактивного загрязнения, отнесённой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
Постановлением администрации Лунинского района Пензенской области от 11 октября 2012 года N 909 она была назначена опекуном на безвозмездных условиях по договору о приемной семье над несовершеннолетним Покидаевым А.С. Постановлением администрации Лунинского района Пензенской области от 31 октября 2012 года N 961-п ей была назначена выплата денежных средств на содержание опекаемого.
С 2006 года она является пенсионеркой, получает пенсию по старости.
Индексация и корректировка, являются одним из видов перерасчета размера пенсии, но она не требует волеизъявления пенсионеров и проводится централизовано на основании постановлений Правительства РФ в определенном законом порядке. В том случае если за каждый календарный квартал рост цен составляет не менее чем 6% - индексация производится каждый квартал, с 1 числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. При меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов индексация производится за каждое полугодие, то есть один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля.
От других работающих пенсионеров ей стало известно, что лицам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, положена индексация к пенсии.
Однако индексацию с 1 января 2016 по май 2018 года, с учетом проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, за каждый год к пенсии не применяли.
С 1 января 2016 года был установлен коэффициент индексации в размере 1,04, с 1 апреля 2017 года установлен коэффициент индексации в размере 1,015, с 1 января 2018 года-1,037.
По вопросу применения индексации к страховой пенсии она неоднократно обращалась в Пенсионный фонд Лунинского района, но работники разъяснили ей, что она имеет статус работающего пенсионера и поэтому ей индексация не положена, не учтено, что она является получателем льготной пенсии с 52 лет, а именно с 15 марта 2006 года.
По вопросу нарушения прав она обращалась к ПФР по Лунинскому району, в Пенсионный фонд Пензенской области. Однако, в применении индексации с 01 января 2016 года по 01 июня 2018 года, считает отказ незаконным. В связи с несправедливостью со стороны работников пенсионного фонда по вопросу получения законной пенсии у нее началась депрессия, нарушение сна, появилась плаксивость, физическая слабость, на ее попечении находится несовершеннолетний внук.
Считает действия ответчика необоснованными и нарушающими ее права и законные интересы.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований Покидаева Г.В. просила признать незаконными действия УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) в отказе применения индексации к страховой пенсии с 01 января 2016 года по май 2018 года с учетом проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом; обязать ответчика выплатить ей пенсию по старости с применением коэффициентов индексации за 2016 год, 2017 год, 2018 года за период с 01.02.2016 года по 31.05.2018 года с учетом ранее выплаченных сумм, обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) проиндексировать итоговую сумму перерасчета ее пенсии за период с 01 февраля 2016 года по 31 мая 2018 года с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики на декабрь 2019 года - 4,5 %; обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) предъявить пошаговый перерасчет индексированных выплат с указанием обоснований и далее с учетом инфляции (индекса) на декабрь 2019 года, обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) осуществить выплату до конца 2019 года полностью, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей и расходы, связанные с копированием документов, транспортные расходы в сумме 3000 рублей.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Доводы апелляционной жалобы, которые по мнению ее автора, являются основанием для отмены решения суда и отказа в удовлетворении иска, аналогичны изложенным в возражениях на иск.
Заявитель указал, что в данной ситуации у территориального органа ПФР отсутствовали основания для применения Закона N 1244-1. Назначение пенсии, перерасчет ее размера и переводе одного вида пенсии на другой носит заявительный характер, то есть пенсионное законодательство (Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсию. Поэтому выплата пенсии с учетом индексации могла быть произведена только после поступления соответствующего заявления от Покидаевой Г.В.
В здании суда апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) - Лукьянова Н.В., действующая на основании доверенности, просила удовлетворить апелляционную жалобу.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив применительно к ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения в обжалуемой части, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам изложенным в апелляционной жалобе.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По данному делу такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям ст.67 ГПК РФ, нарушений в применении норм процессуального и материального права судом не допущено.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Основным принципом пенсионного обеспечения является установление пенсии в соответствии с результатом труда каждого гражданина на основании его трудового стажа и заработка.
Судом первой инстанции установлено, что Покидаева Г.В., 15 марта 1954 года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости с 15 марта 2006 года. Данная пенсия назначена со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в возврате 52 лет.
Постановлением главы администрации Лунинского района Пензенской области от 13 марта 2013 года N 217-п над несовершеннолетним Покидаевым А.С. установлена опека на возмездных условиях, по договору о приемной семье, опекуном уставлена Покидаева Г.В.
Согласно ответу, представленному отделом образования администрации Лунинского района Пензенской области, вознаграждение приемному родителю Покидаевой Г.В. на пособие детям начислено и перечислено в 2016-2018гг. по 3800 рублей ежемесячно.
С 01 января 2002 года пенсионное обеспечение граждан осуществляется по нормам введенных с этой даты в действие Федерального закона N 173 -ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" и Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
В силу ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции от 22.08.2004, с изм. от 11.05.2006г.) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Установление в части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обязанности государства возмещать вред, причиненный гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, посредством установленных Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот вызвано также и фактической невозможностью его возмещения в обычном судебном порядке, которое должно было бы обеспечить потерпевшим полное восстановление их нарушенных прав.
С 01 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года трудовые пенсии были преобразованы в страховые пенсии. При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2015 года пенсии по старости, назначенные по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", но со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, являлись трудовыми.
Согласно п.1 ч.10 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер страховой пенсии ежегодно корректируется с 1 февраля в связи с установлением стоимости пенсионного коэффициента на указанную дату исходя из роста потребительских цен за прошедший год.
В соответствии с частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенной Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Федеральный закон от 29 декабря 2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексация (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона приостановлено до 1 января 2017 года, в дальнейшем до 01 января 2019 года.
Получатели пенсии по старости, ранее назначенной со снижением возраста по Закону от 15 мая 1991 года, достигшие по состоянию на 01 января 2015 года общеустановленного пенсионного возраста, с этой даты являются получателями страховой пенсии, не достигшие пенсионного возраста - получателями государственной пенсии.
Абзацем пятым статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции, действующей с 01 января 2015 года) установлено, что по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с данным Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. При этом, такие граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе, работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденным приказом Министерства труда Российской Федерации от 17 ноября 2014 N 884н, назначение и перерасчет размера пенсии, переход с одного вида пенсии на другой, производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом ПФР.
В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.
Установлено, что 17.05.2018 года Покидаева Г.В. обратилась в Управление ПФР с заявлением о перерасчете размера пенсии.
Покидаевой Г.В. был осуществлен перерасчет размера её пенсии с 01 июня 2018 года с учетом коэффициентов индексаций 2016 года, 2017 года и 2018 года, что подтверждается представленными распоряжениями, при этом заявлений о переводе на иной вид пенсии истицей не подавалось.
Иных заявлений о переводе на другой вид пенсии, перерасчете пенсии от Покидаевой Г.В. в спорный период не поступало.
Суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, проведя подробный анализ всех представленных сторонами доказательств и дав им надлежащую правовую оценку в полном соответствии со ст.67 ГПК РФ, изложенную в мотивировочной части решения суда, руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства, принимая во внимание, что со вступлением в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания назначения пенсии у Покидаевой Г.В. не изменились, поскольку пенсия, установленная в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, индексируется независимо от осуществления работы и (или) иной деятельности, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Покидаевой Г.В. в части признания незаконными действий УПФР по Бессоновскому району (межрайонного) об отказе в выплате пенсии с учетом индексации в период с 01 января 2016 года по 31 мая 2018 года.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, изложены в самом решении.
Необходимости в дополнительной оценке и повторном изложении в апелляционном определении судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что вопрос об индексации пенсии носит заявительный характер, является необоснованным, поскольку положения пенсионного законодательства, в редакции закона, действовавшего в спорный период, не содержат требования о необходимости обращения гражданина с заявлением об индексации пенсии.
В апелляционной жалобе ответчик повторяет позицию изложенную в суде первой инстанции в качестве возражения на иск. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, пенсионным органом признан факт наличия нарушений в своих действиях, поскольку с 01 июня 2018 года истице выплачивалась пенсия с учетом индексации без предоставления истицей каких-либо заявлений о переводе на другой вид пенсии.
Судебная коллегия считает, что нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, доводы апелляционной жалобы, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.ст.327-330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Поскольку решение суда в остальной части сторонами не оспаривается, судебная коллегия в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ не усматривает оснований для пересмотра решения в полном объеме.
Иные доводы жалобы отмену решения не влекут, поскольку на законность решения не влияют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 05 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
