Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-6907/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-6907/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску заместителя прокурора Сургутского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Сургут перевалка" о возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Сургут перевалка" на решение Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 10 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать в срок до 01.03.2021 года устранить выявленные нарушения требований ст.ст. 3, 4, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст. 2 Федерального закона от 21.12,1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 352 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п.п. 768, 769 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101. п.п;. 13.2.1, 13.2.3, 13.2.8 СП 155.13130.2014 "Свод правил "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 26.12,2013 N 837, п.п. 8.1, 8.3, 8.7 СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы", утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 26.04.1993 N 18-10, п.п. 13, 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, выразившихся в следующем:
- выведенные из эксплуатации резервуары N 28-31 (объемом 1000 м3), резервуары N 9-11 (объемом 10 000 м3) эксплуатируются без заключений экспертизы промышленной безопасности, несмотря на прямой запрет эксплуатации РВС N 28-31 после апреля 2019 года;
- обвалование вокруг группы резервуаров с нефтепродуктами N 28-31 и группы резервуаров с нефтепродуктами N 9-11 находится в неисправном состоянии.
Запретить эксплуатацию резервуаров вертикальных стальных N 28-31, N 9-11, расположенных по адресу: (адрес), до устранения нарушений требований Закона.
Взыскать с ООО "Сургут перевалка" в доход местного бюджета муниципального образования городской округ город Сургут государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".
Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия
установила:
заместителя прокурора Сургутского района Гарина П.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сургутского района по поручению прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах в отношении ООО "Сургут Перевалка". Проведенным 13.07.2020 года совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре обследованием территории, эксплуатирующей ООО "Сургут перевалка", установлено, что часть резервуаров, выведенных из эксплуатации приказами ООО "Сургут перевалка", находятся в рабочем состоянии (эксплуатируются). Внутри резервуаров N 28-31 (объемом 1000 м3), резервуаров N 9 и 11 (объемом 10000 м3) находятся нефтепродукты, в резервуаре N 1 0 (объемом 10000 м3) имеются остатки нефтепродуктов. При этом обвалование вокруг группы резервуаров с нефтепродуктами N 28-31 и группы резервуаров с нефтепродуктами N 9-11 находится в неисправном состоянии: целостность обвалования частично разрушена, что не соответствует требованиям, предъявляемым п. 352 Постановления Правительства РФ N 390 и п.п. 768, 769 Приказа Ростехнадзора N 101. В п.п. 13.2.1, 13.2.3, 13.2.8 СП 155.13130.2014 "Свод правил "Склады нефти нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 26.12.2013 N 837, а также п.п. 8.1, 8.3, 8.7 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы", утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 26.04.1993 N 18-10, указано, что на складах нефти и нефтепродуктов предусматриваются системы пожаротушения и водяного охлаждения. Для наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5000 м3 и более, следует предусматривать системы автоматического пожаротушения и стационарные установки охлаждения. В нарушение вышеуказанных требований резервуары N 9-11 не оборудованы системой автоматического пожаротушения и стационарными установками охлаждения. Кроме того, экспертами указано, что резервуары N 28-31 могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации с паспортными значениями рабочих параметров на срок до апреля 2019 года при условии обязательного выполнения мероприятий. Очередную экспертизу промышленной безопасности резервуаров с целью определения возможности и условий их дальнейшей эксплуатации необходимо провести не позднее апреля 2019 года. Приказом технического директора ООО "Сургут перевалка" от 05.02.2018 N 24 "О выводе из эксплуатации" резервуары N 28-31 выведены из эксплуатации, предписано прекратить прием в них нефтепродуктов и освободить трубопроводы от остатков нефтепродуктов. Приказом генерального директора ООО "Сургут перевалка" от 23.06.2015 N 93/1 "О выводе из эксплуатации имущества" резервуары N 9-11 выведены из эксплуатации для соблюдения противопожарной безопасности. При этом в настоящее время резервуары фактически используются для хранения в них нефтепродуктов, несмотря на наличие нарушений норм промышленной безопасности, прямого запрета эксплуатации РВС N 28-31 после апреля 2019 года, а также без заключений экспертизы промышленной безопасности. ООО "Сургут перевалка" не предоставлены письменные разрешения ответственного лица, в введении которого находится резервуарный парк, о включении в работу емкостей (резервуаров) после освидетельствований, ревизий и ремонта, обязательное наличие которых предусмотрено п. 776 Приказа N 101. При наличии данных нарушений создаются реальные условия возникновения угрозы жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Отсутствие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности резервуаров, применяемых на опасном производственном объекте, свидетельствует о том, что не проведена оценка их фактического состояния (возможно наличие различных дефектов, последствий воздействия коррозии, иных механических проявлений), и отсутствует возможность дальнейшей безопасной эксплуатации, то есть существует реальная угроза возникновения аварийной ситуации. Их использование на опасном производственном объекте может привести к аварии на нем. Перечисленные факторы указывают на невозможность дальнейшей безопасной эксплуатации резервуаров N 9-11, 28-31.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым ответчик не согласился.
В апелляционной жалобе ООО "Сургут перевалка" просит решение отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела, допущенные нарушения закона, на которые указывал истец, были ответчиком устранены, спорная ситуация добровольно урегулирована - все нефтепродукты, размещенные в резервуарах Общества на момент проведения проверки прокуратурой, то есть на 13.07.2020 года, были полностью высвобождены. Таким образом, на дату принятия решения между сторонами отсутствовал гражданско-правовой спор, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имелось. Решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления права лишено юридического смысла и последствий. Ответчик представил в суд первой инстанции доказательства тому, что РВС-10 000 м3 N 9, 10, 11 и РВС-1 000 м3 N 28, 29, 30, 31 полностью освобождены от дизельного топлива, зачищены, отключены от технологической схемы и открыты, то есть более не эксплуатируются. Ответчик не имеет намерения возобновлять эксплуатацию указанных резервуаров до проведения полноценной реконструкции с учетом требований действующего законодательства. В подтверждение указанных фактов суду были представлены акты зачистки. Нарушение обвалования вокруг группы резервуаров, выведенных из эксплуатации, в которых нефтепродукты более не размещены, не может считаться нарушением правил промышленной безопасности. При оценке позиции ответчика и представленных вышеуказанных документов об устранении нарушения требований Закона, судом в решении допущены стилистические ошибки, выразившиеся в отсутствии ясности и точности выражений.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Сургутского района Трофимов А.А. указывает на несостоятельность её доводов, просит оставить жалобу без удовлетворения, решение - без изменения.
Представитель третьего лица ООО "Газпром переработка" Дорощук А.Б. указывает на отсутствие дополнительных доводов, как в отношении возражений истца на апелляционную жалобу, так и в отношении самой жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Чукомина О.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Сургутского района по поручению прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности на опасных производственных объектах в отношении ООО "Сургут Перевалка", в ходе которой были выявлены нарушения закона при эксплуатации опасных производственных объектов на территории ХМАО-Югры.
Так, проведенным 13.07.2020 года совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре обследованием территории, эксплуатируемой ООО "Сургут перевалка", установлено, что часть резервуаров, выведенных из эксплуатации приказами ООО "Сургут перевалка", находятся в рабочем состоянии (эксплуатируются). Внутри резервуаров N 28-31 (объемом 1000 м3), резервуаров N 9 и 11 (объемом 10000 м3) находятся нефтепродукты, в резервуаре N 10 (объемом 10000 м3) имеются остатки нефтепродуктов. При этом обвалование вокруг группы резервуаров с нефтепродуктами N 28-31 и группы резервуаров с нефтепродуктами N 9-11 находится в неисправном состоянии: целостность обвалования частично разрушена, что не соответствует требованиям, предъявляемым п. 352 Постановления Правительства РФ N 390 и п.п. 768, 769 Приказа Ростехнадзора N 101.
В п.п. 13.2.1, 13.2.3, 13.2.8 СП 155.13130.2014 "Свод правил "Склады нефти нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 26.12.2013 N 837, а также п.п. 8.1, 8.3, 8.7 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы", утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства от 26.04.1993 N 18-10, указано, что на складах нефти и нефтепродуктов предусматриваются системы пожаротушения и водяного охлаждения. Для наземных резервуаров нефти и нефтепродуктов объемом 5000 м3 и более, следует предусматривать системы автоматического пожаротушения и стационарные установки охлаждения.
В нарушение вышеуказанных требований резервуары N 9-11 не оборудованы системой автоматического пожаротушения и стационарными установками охлаждения.
Также установлено, что проведенными в апреле 2015 год экспертизами промышленной безопасности РВС N 28-31, а также оценками остаточного ресурса и гидравлических испытаний резервуаров установлено, что объекты не в полной мере соответствуют требованиям промышленной безопасности и могут быть применены при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения следующих мероприятий: оборудование резервуаров приборами (сигнализаторами) контроля уровня, обустройство отмосток на разрушенных участках, оборудование резервуаров быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, безопасных для нахождения персонала в аварийных условиях, для освобождения резервуара от горючих продуктов в аварийных случаях, восстановление журналов текущего обслуживания резервуаров, восстановление паспортов резервуаров.
Кроме того, экспертами указано, что резервуары N 28-31 могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации с паспортными значениями рабочих параметров на срок до апреля 2019 года при условии обязательного выполнения мероприятий. Очередную экспертизу промышленной безопасности резервуаров с целью определения возможности и условий их дальнейшей эксплуатации необходимо провести не позднее апреля 2019 года.
Также судом установлено, что приказом технического директора ООО "Сургут перевалка" от 05.02.2018 N 24 "О выводе из эксплуатации" резервуары N 28-31 выведены из эксплуатации, предписано прекратить прием в них нефтепродуктов и освободить трубопроводы от остатков нефтепродуктов.
Приказом генерального директора ООО "Сургут перевалка" от 23.06.2015 N 93/1 "О выводе из эксплуатации имущества" резервуары N 9-11 выведены из эксплуатации для соблюдения противопожарной безопасности.
При этом на момент проверки 13.07.2020 года резервуары фактически используются для хранения в них нефтепродуктов, несмотря на наличие нарушений норм промышленной безопасности, прямого запрета эксплуатации РВС N 28-31 после апреля 2019 года, а также без заключений экспертизы промышленной безопасности.
Таким образом, проверкой прокуратуры Сургутского района установлено, что вышеуказанные резервуары эксплуатируются Обществом с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), что создает реальные условия возникновения угрозы жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, возложив на ООО "Сургут перевалка" обязанность в срок до 01.03.2021 устранить выявленные нарушения и запретить эксплуатацию резервуаров вертикальных стальных N 28-31, N 9-11, расположенных по адресу: (адрес), до устранения нарушений требований Закона.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального закона, поскольку доказательств подтверждающих, что ответчиком соблюдены требования закона при эксплуатации спорных резервуаров, суду представлено не было.
Приведенные доводы жалобы о том, что допущенные нарушения закона, на момент вынесения решения суда, были ответчиком устранены добровольно, поскольку все нефтепродукты, размещенные в резервуарах Общества, были полностью высвобождены, что подтверждается актом на выполнение зачистки N 6 от 07.09.2020 года, в связи с чем между сторонами отсутствовал гражданско-правовой спор, судебная коллегия отклоняет, как несостоятельные, поскольку указанные обстоятельства выводов суда не опровергают.
Вопреки доводам апелляционной жалобы факт прекращения эксплуатации спорных резервуаров, сам по себе, не свидетельствует об устранении условий возникновения угрозы жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды в будущем.
Поскольку судом был установлен факт эксплуатации спорных резервуаров для хранения в них нефтепродуктов, несмотря на наличие нарушений норм промышленной безопасности, прямого запрета эксплуатации РВС, а также без заключений экспертизы промышленной безопасности, то возложение запрета на эксплуатацию ответчиком спорных резервуаров до устранения выявленных нарушений, носят, прежде всего, превентивный характер.
Доказательств наличия разрешения о включении в работу емкостей (резервуаров) после освидетельствований, ревизий и ремонта, а также положительного заключения экспертизы промышленной безопасности резервуаров ответчиком не представлено.
Судебная коллегия отмечает, что ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе не приведено, судебная коллегия ограничивается проверкой правильности решения в пределах доводов жалобы. Исходя из тех доводов, которые в апелляционной жалобе приведены, оснований для отмены решения суда не имеется (ст. 327.1 ГПК РФ).
Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Иванова И.Е.
Судьи
Беспалова В.В. Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
