Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-690/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-690/2020
гор. Брянск 17 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Суражского района Брянской области Риваненко В.П. на решение Суражского районного суда Брянской области от 15 ноября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сигуля О.В. к администрации Суражского района Брянской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., возражения истца Сигуля О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сигуля О.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, из которого следует, что постановлением администрации Суражского района Брянской области от 27.08.2014 года N 553 она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. В раннем детстве от несчастного случая умер ее отец ФИО6, а в 9-ти летнем возрасте по причине болезни умерла ее мать Сигуля В.М. С 30.12.2005 года она находится под опекой Федосеенко Н.М. С 08.10.2010 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в <адрес>. По состоянию на 22.08.2019 года она состоит в списке детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей у которых наступило право на обеспечение жилым помещением по договорам специализированных жилых помещений по Суражскому району под N 44, что, по ее мнению, является противоречащим законодательству.
Просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее установленных норм предоставления жилого помещения в Брянской области во внеочередном порядке, по месту ее жительства.
С учетом уточненных требований, просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, за счет денежных средств, выделенных на данные цели, вне очереди.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 15.11.2019 года исковые требования Сигуля О.В. удовлетворены частично.
Суд постановил:
Обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить Сигуля О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.
В удовлетворении остальной части искового требования отказать.
В апелляционной жалобе глава администрации Суражского района Риваненко В.П. просит решение Суражского районного суда Брянской области от 15.11.2019 года отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация Суражского района Брянской области при предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений действует исключительно в пределах переданных ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта - Брянской области, а также на то, что уставом города Новозыбкова не предусмотрены дополнительные средства на эти цели. Также указывает на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы других детей-сирот и лиц из их числа, ранее вставших на учет для обеспечения жилым помещением.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Сигуля О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением от 18.02.2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Департамент семьи социальной и демографической политики Брянской области.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Истец Сигуля О.В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке статей 167, 327 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения ответчика Сигуля О.В., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как следует из положений п. 4 ч.1, п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение норм процессуального права. Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из материалов дела усматривается, что судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не был привлечен к участию в деле орган исполнительной власти Брянской области - Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, который является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также главным распорядителем средств областного бюджета субвенций, выделяемых из областного бюджета на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение по настоящему делу постановленным с нарушением норм процессуального права, что является безусловным основанием к его отмене.
Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Истцом Сигуля О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции уточнила заявленные требования и просила суд обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам к нормам жилья, в пределах территории муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области" (по месту ее жительства). Заявленные ранее требования в остальной части иска не поддержала.
Из материалов дела следует, что Сигуля О.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> у родителей: матери ФИО6, отца - ФИО6, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии 1-МД N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно конии повторно выданного свидетельства о смерти серии I-MP N от ДД.ММ.ГГГГ отец истца - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Мать истца - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии I-MP N от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления администрации Суражского района Брянской области. N 950 с 20.12.2005 года Сигуля О.В. была передана под опеку ФИО7
Постановлением администрации Суражского района Брянской области от 27.08.2014 года N 553 внесены изменения в постановление администрации Суражского района от 11.02.2014 года N 83, согласно которым дополнен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей фамилией "Сигуля О.В.".
Согласно справкам администрации Суражского района от 28.01.2019 года и 20.08.2019 года истец состоит в очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения под порядковым номером 44.
Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23.08.2019 года.
Из копии диплома о среднем профессиональном образовании следует, что 28.06.2016 года Сигуля О.В. окончила ФГБОУ в/о "Брянский государственны аграрный университет" с. Кокино.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости истец на праве собственности жилых помещений на территории Российски Федерации не имеет.
Недвижимое имущество в г.Сураже и Суражском районе Брянской области за Сигуля О.В. не зарегистрировано, что подтверждается справкой ГУ "Брянскоблтехинвентаризация".
Таким образом, Сигуля О.В. относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.
Согласно копии паспорта Сигуля О.В. имеет регистрацию с 08.11.2010 года по адресу: <адрес> постоянно проживает по указанному адресу.
В силу ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.
В силу ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Согласно статье 1 Закона Брянской области от 09.03.2005 года N 3-З муниципальное образование "Город Новозыбков" наделено статусом городского округа.
Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 года N 56-п, которым утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход, бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
До настоящего времени Сигуля О.В. жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не отрицалось.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.
Учитывая, что Сигуля О.В. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, является нуждающейся в жилом помещении, зарегистрирована и постоянно проживает на территории Новозыбковского городского округа, у администрации Суражского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Суражского района Брянской области обязанности предоставить Сигуля О.В. жилое помещение в черте территории муниципального образования "Новозыбковский городской округ".
Доводы ответчика о том, что при предоставлении жилья истцу будут нарушены права иных очередников, состоящих в очереди лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получения жилых помещений, судебной коллегией отклоняются, поскольку нормы действующего законодательства в сфере спорных правоотношений не предусматривают возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в соответствии с какой-либо очередностью.
Ссылка администрации Суражского района Брянской области на то, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, являются несостоятельными, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 15 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Сигуля О.В. к администрации Суражского района Брянской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
Обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить Сигуля О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам к нормам жилья, в пределах территории муниципального образования "Новозыбковский городской округ Брянской области".
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
