Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6900/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-6900/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01.10.2019, которым отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 16.08.2019 N... в присвоении Городулину В.Н. звания "Ветеран труда" признан незаконным и не порождающим правовых последствий.
На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Городулину В.Н. звания "Ветеран труда", оформить и направить в КУ ВО "Центр социальных выплат" удостоверение "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Городулина В.Н., судебная коллегия
установила:
16.08.2019 решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области Городулину В.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием сведений о награждении его почетной грамотой Министерства связи СССР "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" (л.д. 9).
Оспаривая отказ в присвоении звания "Ветеран труда", 23.08.2019 Городулин В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, в котором просил признать решение незаконным, признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ему звания "Ветеран труда", оформить и направить в КУ ВО "Центр социальных выплат" удостоверение "Ветеран труда".
Истец Городулин В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, в котором полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Городулину В.Н. в удовлетворении исковых требований. Обращает внимание на то, что факт награждения истца почетной грамотой Министерства связи СССР не доказан. Кроме того, при разрешении заявленных требований суд применил Закон Вологодской области от 05.10.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", который спорные отношения не регулирует.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не находит.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), исходил из того, что 07.07.1988 Городулин В.Н. был награжден почетной грамотой Министерства связи СССР "За успешное выполнение задач двенадцатой пятилетки", которая является ведомственным знаком отличия в труде и предоставляет право истцу на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия находит указанный вывод правильным, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Вологодской области определены Законом Вологодской области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ (далее - Закон N 3399-ОЗ) и Постановлением Правительства Вологодской области от 16.02.2015 N 103.
В статье 2 Закона N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) предусматривалось, что звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу части 2 статьи 3 данного Закона области N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, предъявляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, по решению: Президента бывшего СССР, Президента РСФСР, Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Президиума Верховного Совета Российской Федерации, Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советов Министров бывшего СССР и республик бывшего СССР, Верховных Судов бывшего СССР и республик бывшего СССР, Генеральной прокуратуры бывшего СССР, министерств (ведомств) бывшего СССР и республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Законом Вологодской области от 02.06.2016 N 3950-ОЗ в Закон области N 3399-ОЗ внесены изменения, согласно которым звание "Ветеран труда" с 01.07.2016 стало присваиваться лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении
При этом согласно статье 2 Закона Вологодской области от 02.06.2016 N 3950-ОЗ гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены знаками и (или) поощрениями, указанными в подпунктах "б" - "д" пункта 1 части 2 статьи 3 закона области N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных указанным законом области в редакции, действовавшей 01.07.2016 года, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями федерального законодательства и законодательства Вологодской области для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01.07.2016, наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.
Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N... (далее - Положение, Положение о почетной грамоте), единой общесоюзной Почетной грамотой "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" награждаются коллективы передовых бригад (участков, звеньев, ферм, отделений) объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние задания, добившиеся значительного роста производительности труда, выпуска изделий высокого качества, эффективно использующие сырье, энергию машины и оборудование, активно участвующие в освоении и внедрении новой техники и прогрессивных технологий, проявившие новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность. Члены бригад, удостоенные единой общесоюзной Почетной грамоты "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", внесшие наибольший вклад в достигнутые результаты, награждаются единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".
В силу пункта Положения награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" по предприятиям и организациям союзного подчинения проводится совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета).
Как следует из анализа данного положения, почетная грамота "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" носила общесоюзный характер, была учреждена решением союзного органа исполнительной власти и обладала в силу этого всеми признаками ведомственного знака отличия в труде, наличие которого является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".
Довод апеллянта о недоказанности награждения Городулина В.Н. почетной грамотой Министерства связи СССР "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" является несостоятельным.
Согласно записям в трудовой книжке, 07.07.1988 во время работы в тресте "Спецграждансвязьстрой" Городулин В.Н. был награжден Почетной грамотой Министерства связи СССР "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" на основании протокола заседания коллегии Министерства связи от 07.07.1988 N... (л.д. 19).
Данные сведения полностью согласуются с архивной справкой РГАЭ от 06.06.2019 N..., согласно которой 07.07.1988 на совместном заседании коллегии Министерства связи СССР и президиума ЦК профсоюзов работников связи действительно было принято решение о награждении почетной грамотой Министерства связи СССР за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки передовых работников объединений и предприятий непосредственно подчиненных Минсвязи СССР (л.д. 13).
Сопоставив записи в трудовой книжке истца с архивными данными, а также с Положением об учреждении награды в виде почетной грамоты, предусматривающим внесение записи о награждении в трудовую книжку, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности принадлежности истцу данной награды, являющейся ведомственным знаком отличия в труде.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Городулин В.Н. является получателем страховой пенсии по старости и имеет необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда", решение суда об удовлетворении исковых требований следует признать правильным.
Ссылка суда первой инстанции на Закон Вологодской области от 05.10.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", определяющий условия присвоения регионального звания "Ветеран труда Вологодской области" (а не звания "Ветеран труда"), вопреки доводам апелляционной жалобы основанием для отмены правильного по своей сути судебного решения не является.
Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г.Медведчиков, Л.В. Белозерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
