Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-6899/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-6899/2020
12 октября 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Трофимовой Р.Р., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2715/2020 по иску Новичкова В.Н. к областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, возложении обязанности назначить выплату, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Новичкова В.Н. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 года,
установила:
Новичков В.Н. обратился в суд с иском, в котором указал, что является неработающим пенсионером, ему исполнилось 82 года. С 1997 г. он получает страховую пенсию по старости, имеет звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР". Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" ему отказано в назначении социальной выплаты как неработающему пенсионеру, работавшему в сфере в сфере физической культуры и проживающему на территории области, имеющему звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации". Между тем наличие у него почетного звания "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" подтверждено письменными документами.
Истец просил суд признать незаконным решение ответчика от 05.03.2020; возложить обязанность на ответчика назначить ему социальную выплату, как неработающему пенсионеру, имеющему звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" с 27.02.2020; взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб., расходы по составлению иска 3 000 руб.
Решением суда от 04.06.2020 исковые требования Новичкова В.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Новичков В.Н. просит решение суда отменить и принять другое решение по делу об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указал, что в период становления Российской Федерации как самостоятельного государства допускалось использование тождественных наименований РФ, РСФСР, Россия, что свидетельствует о равнозначности званий "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" и "Заслуженный работник физической культуры РФ". Суд, принимая решение, формально истолковал норму Закона Иркутской области от 17.12.2018 N 108-оз "О физической культуре и спорте в Иркутской области".
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление, смс-сообщения, в заседание судебной коллегии не явились представитель ответчика, третьего лица, которые просили рассмотреть дело без них, ходатайств об отложении дела не заявили, об уважительных причинах неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение истца Новичкова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом апелляционной инстанции установил, что Новичкова В.Н., Дата изъята года рождения, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.04.1991 N 1073-1 "За заслуги в развитии физической культуры и спорта" присвоено почетное звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР", что подтверждается письменными материалами дела, ответчиком не оспорено. Новичков В.Н. не работает, Дата изъята ему исполнилось 82 года.
27.02.2020 Новичков В.Н. обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" с заявлением о назначении социальной выплаты в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 108-оз "О физической культуре и спорте в Иркутской области".
Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" N 1 от 05.03.2020 Новичкову В.Н. отказано в назначении социальной выплаты в связи с отсутствием права на её получение.
В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится в том числе: учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 22 указанного Закона, для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, устанавливаются почетные спортивные звания. Положение о присвоении почетных спортивных званий утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере физической культуры и спорта в Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 108-оз "О физической культуре и спорте в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области "О физической культуре и спорте в Иркутской области").
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона Иркутской области "О физической культуре и спорте в Иркутской области" неработающие пенсионеры, работавшие в сфере физической культуры и проживающие на территории области, имеющие звания "Заслуженный мастер спорта России (СССР)", "Заслуженный тренер России (СССР)", "Заслуженный тренер РСФСР", "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", а также неработающие пенсионеры, проживающие на территории области, имеющие почетное звание "Заслуженный врач России", проработавшие в спортивной медицине не менее десяти лет, имеют право на предоставление социальной выплаты в целях дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения за счет средств областного бюджета.
Социальная выплата устанавливается в следующих размерах: 1) неработающим пенсионерам, не достигшим возраста 80 лет, - 2963,07 рубля; 2) неработающим пенсионерам, достигшим возраста 80 лет, - 5926,13 рубля.
Порядок и условия предоставления указанной социальной выплаты определяются Правительством Иркутской области.
Постановлением Правительства Иркутской области от 08.12.2009 N 353/132-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты отдельным категориям неработающих граждан, работавших в сфере физической культуры и проживающих в Иркутской области.
Согласно п. 2 указанного Положения, организация предоставления социальной выплаты осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство). Предоставление социальной выплаты осуществляется расположенным по месту жительства неработающего гражданина, государственным учреждением Иркутской области, подведомственным министерству и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее - учреждение).
Согласно п.п.3,4 указанного Положения, для предоставления социальной выплаты в учреждение представляется заявление о предоставлении социальной выплаты, к которому прилагаются документы, в том числе документ, подтверждающий присвоение соответствующего звания.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что полномочия на утверждение премий и иных поощрений в области физической культуры и спорта переданы субъектам Российской Федерации.
Лицо, претендующее на социальную выплату в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона Иркутской области "О физической культуре и спорте в Иркутской области", должен иметь почетные звания, предусмотренные данной статьей. Данный перечень званий, которые дают право на получение социальной выплаты, является исчерпывающим.
Законом Иркутской области "О физической культуре и спорте в Иркутской области" предусмотрено право на социальную выплату неработающим пенсионерам, имеющим звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации". Звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР", которым награжден истец, данным Законом не предусмотрено.
Почетное звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1982.
Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 данный Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1982 "Об установлении почетного звания "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" признан утратившим силу. Этим же указом установлено почетное звание: "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", утверждено Положение о почетном звании "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации".
Согласно пп. "д" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" в государственную наградную систему Российской Федерации входят почетные звания Российской Федерации, в том числе: "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации".
Этим же Указом утверждено Положение о почетном звании "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации".
Как указано в п. 1 указанного Положения почетное звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам спортивных организаций за личные заслуги.
В силу п. 2 указанного Положения почетное звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" присваивается, как правило, не ранее чем через 20 лет с начала осуществления профессиональной деятельности и при наличии у представленного к награде лица отраслевых наград (поощрений) федерального органа государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Суд не может принять во внимание доводы истца о том, что звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" тождественно званию "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", а потому он имеет право на получение социальной выплаты.
Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", установление мер материальной поддержки находится в полномочиях субъекта Российской Федерации. Именно субъект Российской Федерации вправе принимать решение по вопросу предоставления мер социальной поддержки работникам физической культуры. При этом, указанным Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" социальные выплаты лицам, имеющим звание "Заслуженный работник физической культуры РСФСР", не предусмотрены.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для назначения истцу меры социальной поддержки "социальная выплата" у ответчика не имелось, поскольку звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" Новичкову В.Н. не присваивалось.
При этом суд исходил из того, что ответчик при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты должен руководствоваться действующим законодательством и не вправе выйти за его рамки, полномочия на установление тождественности званий "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" и "Заслуженный работник физической культуры РСФСР" на ответчика при назначении социальной выплаты законом не возложены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны на установленных обстоятельствах, верном применении норм права, регулирующих спорные отношения.
С доводами апелляционной жалобы о неприменении судом тождественности званий, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном ином толковании действующего законодательства.
Круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в связи с присвоением почетного звания, определяет законодатель, суд применяет действующий Закон и не может расширительно его толковать, применяя его к иным лицам, не указанным в данном законе.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 4 июня 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
Р.Р. ТрофимоваН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
