Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-689/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-689/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
Председательствующего Старинновой Л.Д.
судей Назаркиной И.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июня 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кутурова Владимира Степановича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными действий по удержанию 20 % из суммы пенсии по апелляционной жалобе иску Кутурова Владимира Степановича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кутуров В.С. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее по тексту - МВД по Республике Хакасия), Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее по тексту - МВД по Республике Мордовия), в котором просил признать незаконными действия МВД по Республике Мордовия по удержанию с него 20 % из суммы, причитающейся пенсии с 1 августа 2018 г. по настоящее время; признать незаконными действия МВД по Республике Хакасия по удержанию 20 % из суммы, причитающейся ему пенсии с 1 февраля 2018 г. по 21 июня 2018 г.
В обоснование требований указано, что с 12 января 2006 г. он является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пенсия назначена за выслугу лет (26 лет) в соответствии с пунктом "а" статьи 14 и статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" МВД по Республике Хакасия. С 1 августа 2018 г. он является получателем пенсии отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия. Размер пенсии составляет 21 454 руб. 04 коп. На основании решения начальника отделения пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республики Хакасия из его пенсии производят удержания в погашении излишне выплаченной пенсии в части выплаты районного коэффициента за период с 1 сентября 2010 г. по 31 января 2018 г. в размере 20%, с чем он не согласен.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г. в удовлетворении исковых требований Кутурова В.С. отказано.
В апелляционной жалобе Кутуров В.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное истолкование судом положений части 1 статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и неприменении часть 2 данной статьи. Также в его действиях отсутствует злоупотребление правом, в связи с чем удержание из его пенсии 20% является незаконным.
Представитель МВД по Республике Хакасия Бальцевич О.А. представила возражения на апелляционную жалобу, в которой просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Кутурова В.С. и его представителя Старикова И.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Иванушкиной Ю.А., возразившей относительно доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 12 января 2006 г. Кутуров В.С. является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", с учетом районного коэффициента в размере 30%.
Согласно справке Управления по вопросам миграции УВД МВД по Республике Хакасия от 22 ноября 2017 г. истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета 18 августа 2010 г.
Из адресной справки от 19 января 2018 г. следует, что он зарегистрирован с 1 февраля 2012 г. по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно уведомлению экономического отдела МВД РХ Ц-16230 Кутурову В.С. сообщено, что о перемене места жительства необходимо сообщить в пенсионную группу или в выплатной пункт. Данное уведомление не содержит его подписи. Также в материалах дела отсутствуют данные о его вручении истцу (л.д.44).
Начальником отделения пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Хакасия от января 2018 года принято решение об удержании излишне выплаченной пенсии с Кутурова В.С. за период с 1 сентября 2010 г. по 31 января 2018 г., зачисленной в виде районного коэффициента, в связи с не- уведомлением получателем пенсии пенсионного подразделения о перемене места жительства, в размере 432 294 рубля 96 копеек.
Основанием принятия данного решения послужило несообщение Кутурову В.С. о переезде в иной регион Российской Федерации, на новое место жительства/место пребывания, что повлекло переплату пенсии в части районного коэффициента, поскольку районные коэффициенты к пенсиям выплачиваются лицам, проживающим в соответствующих местностях, на период их проживания в этих местностях.
Как следует из материалов дела, по состоянию на 21 июня 2018 г. отделением пенсионного обслуживания ЦФО МВД по Республике Хакасия произведено удержание переплаты районного коэффициента из пенсии Кутурова В.С. в размере 17 163 рублей 24 копеек.
На основании заявления Кутурова В.С. в июне 2018 года пенсионное дело передано в ЦФО МВД по Республике Мордовия по месту его жительства, с указанием о необходимости удержания переплаты в размере 415131 рублей 72 копеек, которое производится МВД по Республике Мордовия по настоящее время.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требования Кутурова В.С., суд первой инстанции исходил из наличия умысла со стороны истца на сокрытии информации о смене его места жительства, несвоевременном сообщении в пенсионный орган информации, влияющей на размер выплачиваемой пенсии с учетом районного коэффициента, что привело к переплате, поскольку он, приняв на себя обязательство по сообщению в пенсионный орган о перемене места жительства, о факте снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в пенсионный орган ответчиков не сообщил.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В статье 1 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) указаны категории лиц, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР.
Согласно части 1 статьи 48 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
В части 1 статьи 56 указанного закона установлено, что выплата пенсий, предусмотренных этим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 данного Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона).
В силу части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы выплачиваемой ему на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств при необоснованной выплате этому лицу пенсии.
Между тем суд первой инстанции, делая вывод о законности удержаний переплаты из пенсии Кутурова В.С., не учел положения указанных норм, а также отсутствие письменных доказательств, подтверждающих ознакомление истца с его обязанностью сообщения в пенсионный орган о смене места жительства, информирования его о влиянии места жительства на размер пенсии, поскольку положенное в основу решения суда первой инстанции представленное ответчиком уведомление экономического отдела МВД Республики Хакасия Ц-16230 о назначении пенсии, адресованное Кутурову В.С., не содержит его подписи. Данные о его вручении истцу в материалах дела не имеется и ответчиками не представлены.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 ГПК РФ).
Исходя из вышеизложенного, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, заявленных истцом требований и их обоснования, а также доводов ответчика о незаконности выплаты Кутурову В.С. пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента в спорный период, суду при решении вопроса о возможности возложения на истца ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы выплачиваемой ему пенсии за выслугу лет (20% ежемесячно) следовало установить юридически значимые по данному делу обстоятельства, а именно: установлена ли вина этого пенсионера в переплате пенсии до принятия решения пенсионным органом об удержании переплаты, являлся ли причиненный ущерб следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, перерасходе средств государства при необоснованной выплате этому лицу пенсии.
Вместе с тем как следует из материалов пенсионного дела, Кутурову В.С. была назначена пенсия с учетом районного коэффициента в размере 30% в соответствии с положениями статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, однако с уведомлением N 16230 Министерства внутренних дел по Республике Хакасия о необходимости сообщать о перемене места жительства он письменно ознакомлен не был, обязательств своевременно сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера пенсии, а также об иных обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии с учетом районного коэффициента не подписывал, доказательств недобросовестного поведения или злоупотребления со стороны Кутурова С.В. в части получения пенсии с учетом районного коэффициента ответчики не представили ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец не был ознакомлен с его обязанностью сообщения в пенсионный орган о смене места жительства, которое влечет прекращение выплаты районного коэффициента, и отсутствие доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствие вины Кутурову В.С. в переплате пенсии до принятия решения пенсионным органом об удержании из пенсии 20 %.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим заявленный спор, и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Кутурова В.С.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 июня 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Кутурова Владимира Степановича к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными действий по удержанию 20 % из размера пенсии удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Хакасия по удержанию с Кутурова Владимира Степановича 20 % размера пенсии за период с 1 февраля 2018 г. по 21 июня 2018 г.
Признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Мордовия по удержанию с Кутурова Владимира Степановича 20 % размера пенсии, начиная с 1 августа 2018 г. по настоящее время.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.П. Назаркина
Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
