Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 февраля 2019 года №33-689/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 33-689/2019
Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Босси Н.А.,
судей: Бучневой О.А., Юдиной И.С.,
при секретаре: Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2019 года гражданское дело по иску Новикова Андрея Николаевича к ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и учебы, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 ноября 2018 года,
заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новиков А.Н. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и учебы, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав в обоснование заявленных требований, что с ***. он осуществляет педагогическую деятельность в различных организациях для детей. *** обратился в ГУ УПФ РФ в Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. На момент обращения с заявлением его трудовой стаж составлял *** лет *** месяца *** дней. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) N*** от *** года в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" ему было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы.
На день обращения к зачету принят педагогический стаж в *** лет *** месяцев *** дня. При этом, в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не были включены периоды его работы с *** года по *** года и с *** года по *** года в должности старшего пионерского вожатого средней школы N*** г.***; с *** года по *** года - период обучения в *** институте; с *** года по *** года - период работы педагогом дополнительного образования в Центре детского творчества ***. Всего не зачтено в стаж *** лет *** месяцев *** дней. Отказ в назначении пенсии считает незаконным, так как спорные периоды подлежали включению в льготный трудовой стаж в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При подсчете специального стажа не было учтено Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N2-П, в соответствии с которым при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Периоду обучения прямо предшествовала его педагогическая деятельность, она же следовала сразу после окончания обучения. Также, он работал в должности педагога дополнительного образования и период данной работы должен быть включен в льготный стаж на основании п.п.3 и 4 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781). Просил включить указанные периоды работы и обучения в льготный трудовой стаж и обязать Управление Пенсионного фонда назначить ему пенсию со дня обращения за таковой.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 ноября 2018 года исковые требования Новикова А.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) просит названное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Новикова А.Н.
Считает, что при вынесении решения судом неверно истолкованы нормы материального права.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы Новикова А.Н. в должности пионервожатого средней школы N*** г. ***, судом не было учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (до 01 октября 1993 года) истец имел стаж педагогической деятельности, то есть, работал в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, что позволило бы в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения включить в его специальный стаж работу пионерского вожатого.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода учебы истца в *** институте с *** года по *** года, суд исходил из того, что непосредственно периоду обучения и за ним следовала педагогическая деятельность. Однако поскольку период работы истца в должности пионервожатого не подлежит включению по основаниям указанным выше, то отсутствует факт педагогической деятельности Новикова А.Н. непосредственно перед периодом обучения, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода.
Период работы в должности педагога-организатора детского движения и педагога дополнительного образования в Центре детского творчества с *** года по *** года судом зачтен на том основании, что данный период имел место быть до 01 января 2001 года, тогда как конкретно эта должность не поименована ни в одном из Списков, перечисленных в постановлении N 665 от 16.07.2014г.
Автор жалобы указывает, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Законодатель ставит в зависимость соблюдения условия до 01 января 2001 года, так как Список утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 принят в 2002 году, до него действовал Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067, в котором отсутствует учреждение Центр детского творчества и должность педагог-организатор детского движения.
Таким образом, при применении Списка утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, должны быть соблюдены условия, прописанные п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781).
В дополнении к апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) указывает, что названные периоды работы Новикова А.Н. в должности пионерского вожатого в средней школе N*** г. ***, а затем его обучения в МГПИ согласно п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 не являются педагогической деятельностью, а включаются в нее при условии работы в должностях предусмотренных Списком если ее продолжительность составляет не менее 2/3 стажа.
Как следует из трудовой книжки Новикова А.Н., он устроился на должность предусмотренную Списками, только в *** года. Таким образом, стаж его педагогической деятельности на момент действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 составлял всего два месяца. Тот же порядок предусмотрен и при включении периодов учебы.
Указывает, что к периоду работы в должности педагога-организатора детского движения и педагога дополнительного образования в Центре детского творчества с *** года по *** года применим Список должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министерства РСФСР от 06 сентября 1991 года N463, действовавшего с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года. Согласно данного Списка должность педагога-организатора детского движения и педагога дополнительного образования не предусматривалась законодателем как должность подлежащая включению в педагогический стаж.
После него, действовал Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N1067, в котором отсутствует учреждение Центр детского творчества и должность педагог-организатор детского движения, однако есть должность педагога дополнительного образования, но все же имеются условия, прописанные в п. 3 постановления, по смыслу которых должность педагог дополнительного образования подлежит включению в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.
Следовательно, для поэтапного применения Списков к стажу Новикова А.Н. необходимо соблюдения условий применения указанных Списков и главным из условий для применения и зачета спорных периодов является стаж работы в педагогической деятельности не менее 2/3 от требуемого стажа.
В ответ на апелляционную жалобу Новиков А.Н. подал возражения, в которых просит решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить обжалуемое решение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В силу подпункта "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.
Как следует из материалов дела, начало собственно педагогической деятельности Новикова А.Н. имело место с *** года, когда истец был принят на должность учителя русского языка и литературы *** школы *** ***. Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Тот же порядок предусмотрен и для включения периодов учебы истца в *** институте.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода учебы с *** года по *** года, суд исходил из того, что непосредственно периоду обучения и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Однако поскольку период работы истца в должности пионервожатого не подлежит включению по вышеуказанным основаниям, то отсутствует факт педагогической деятельности Новикова А.Н. непосредственно перед периодом обучения и необходимый педагогический стаж (2/3), что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.
Таким образом, период работы в должности педагог дополнительного образования мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
В силу п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.
Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа Новикова А.Н. в должности "педагог дополнительного образования" в Центре детского творчества г.*** могла быть зачтена в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года и в том случае, если бы на указанную дату он имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
При таких обстоятельствах выводы суда об удовлетворения исковых требований Новикова А.Н. о включения в специальный стаж спорных периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии являются неверными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 22 ноября 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Новикова Андрея Николаевича к ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и учебы, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка