Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 33-689/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 33-689/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 апреля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Байкаловой Татьяны Ивановны на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 декабря 2017 года, которым удовлетворен иск Болговой Надежды Александровны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения Болговой Н.А, ее представителя Байкаловой Т.И., представителя ответчика Пениоза Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Болгова Н.А., в лице представителя Байкаловой Т.И, обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (далее - УПФР в г. Черногорске Республики Хакасия) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако 05.10.2017 ей необоснованно было отказано по мотиву недостаточности специального стажа. При этом ответчик необоснованно исключил из подсчета стажа ряд периодов работы, а отдельные периоды трудовой деятельности засчитал в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, без применения льготного порядка исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).
Просила обязать ответчика включить в специальный страховой страж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении, периоды работы как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: с 01.08.1994 по 30.06.1995 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 01.07.1995 по 31.12.1995 в должности врача-акушера-гинеколога при прохождении интернатуры (постдипломной практики) на базе Зыряновского родильного дома Восточно-Казахстанской области; с 01.01.1996 по 17.09.1997, с 01.05.1998 по 11.01.1999 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 12.01.1999 по 01.02.1999 в должности врача-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 01.08.2011 по 09.08.2011, с 23.11.2011 по 10.12.2011, с 01.01.2012 по 05.02.2012, с 22.03.2012 по 01.04.2012, с 10.04.2012 по 31.08.2012, с 18.09.2012 по 12.10.2012 в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации, с выполнением дополнительной работы по должности врача-акушера-гинеколога гинекологической палаты хирургического отделения на 0,5 ставки и врача-акушера-гинеколога родильного отделения на 0,5 ставки в муниципальном учреждении здравоохранения "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района Республики Хакасия, переименованном с 16.11.2011 в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница", с 30.07.2012 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница"; с 10.08.2011 по 13.11.2011, с 11.12.2011 по 31.12.2011 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации в муниципальном учреждении здравоохранения "Сорская городская больница", переименованном с 16.11.2011 в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района Республики Хакасия; с 02.02.1999 по 04.01.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 05.01.2000 по 13.04.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО, с 13.05.2000 по 02.01.2001 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 03.01.2001 по 20.09.2001 в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 01.07.2002 по 14.01.2007 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО, переименованного с 25.02.2005 в коммунальное государственное казенное предприятие "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области"; с 25.02.2007 по 23.01.2009 в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области", переименованного в коммунальное государственное казенное предприятие "Медицинское объединение N1 Зыряновского района"; с 01.03.2009 по 11.07.2011 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Медицинское объединение N1 Зыряновского района" Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата; с 14.11.2011 по 22.11.2011 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации муниципального учреждения здравоохранения "Сорская городская больница", переименованного с 16.11.2011 в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района Республики Хакасия; с 06.02.2012 по 21.03.2012, с 02.04.2012 по 09.04.2012, с 01.09.2012 по 17.09.2012 в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации, с выполнением дополнительной работы по должности врача-акушера-гинеколога гинекологической палаты хирургического отделения на 0,5 ставки и врача-акушера-гинеколога родильного отделения на 0,5 ставки в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница", с 30.07.2012 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница"; с 01.11.2012 по 18.11.2012, с 20.11.2012 по 18.05.2013, с 21.05.2013 по 09.06.2013, с 22.06.2013 по 09.03.2014, с 31.03.2014 по 16.04.2014, с 19.04.2014 по 26.10.2014, с 10.11.2014 по 14.10.2015, с 20.10.2015 по 07.03.2016, с 15.03.2016 по 18.05.2016, с 24.05.2016 по 01.09.2016, с 05.09.2016 по 12.01.2017, с 22.01.2017 по 17.05.2017, с 22.05.2017 по 07.08.2017 с 08.08.2017 по 10.08.2017 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара здравоохранения "Родильный дом", переименованного с 27.08.2013 в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", с 28.05.2014 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом"; с 19.05.2013 по 20.05.2013, с 10.06.2013 по 21.06.2013, с 17.04.2014 по 18.04.2014, с 15.10.2015 по 19.10.2015, с 08.03.2016 по 14.03.2016, с 13.01.2017 по 21.01.2017, с 18.05.2017 по 21.05.2017 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара здравоохранения "Родильный дом", переименованного с 27.08.2013 в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", с 28.05.2014 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом"; с 10.03.2014 по 30.03.2014, с 27.10.2014 по 09.11.2014, с 19.05.2016 по 23.05.2016, с 02.09.2016 по 04.09.2016 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара (гинекологического и родильного отделений) в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", переименованном с 28.05.2014 - в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом", ; с 14.04.2000 по 12.05.2000 (в календарном исчислении) в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 15.01.2007 по 24.02.2007 (в календарном исчислении), в должности врача акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области"; назначить досрочно страховую пенсию по старости с 11.08.2017, а также присудить судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 руб., по оплате услуг представителя 15 000 руб.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Болговой Н.А. с участием ее представителя Байкаловой Т.И. настаивавшей на иске.
Представитель ответчика Леканцева И.А. иск не признала, полагала решение пенсионного органа N 299 от 05.10.2017 законным и обоснованным.
Суд постановилвышеприведенное решение (в редакции определения об исправлении описки), которым обязал УПФР в г. Черногорске Республики Хакасия включить периоды работы: с 05.01.2000 по 13.04.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 13.05.2000 по 02.01.2001 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 03.01.2001 по 20.09.2001 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 01.07.2002 по 14.01.2007 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО, переименованного с 25.02.2005 в Коммунальное государственное казенное предприятие "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области"; с 25.02.2007 по 23.01.2009 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области", переименованного в Коммунальное государственное казенное предприятие "Медицинское объединение
N1 Зыряновского района"; с 15.01.2007 по 24.02.2007 в должности врача- акушера-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области"; с 14.04.2000 по 12.05.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 14.11.2011 по 22.11.2011 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации Муниципального учреждения здравоохранения "Сорская городская больница", переименованного с 16.11.2011 в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района РХ; с 06.02.2012 по 21.03.2012, с 02.04.2012 по 09.04.2012, с 01.09.2012 по 17.09.2012 в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации, с выполнением дополнительной работы по должности врача-акушера-гинеколога гинекологической палаты хирургического отделения на 0,5 ставки и врача-акушера-гинеколога родильного отделения на 0,5 ставки в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница", с 30.07.2012 - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница"; с 01.11.2012 по 18.11.2012, с 20.11.2012 по 18.05.2013, с 21.05.2013 по 09.06.2013, с 22.06.2013 по 09.03.2014, с 31.03.2014 по 16.04.2014, с 19.04.2014 по 26.10.2014, с 10.11.2014 по 14.10.2015, с 20.10.2015 по 07.03.2016, с 15.03.2016 по 18.05.2016, с 24.05.2016 по 01.09.2016, с 05.09.2016 по 12.01.2017, с 22.01.2017 по 17.05.2017, с 22.05.2017 по 07.08.2017 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара здравоохранения "Родильный дом", переименованного с 27.08.2013 в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", с 28.05.2014 - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом; с 19.05.2013 по 20.05.2013, с 10.06.2013 по 21.06.2013, с 17.04.2014 по 18.04.2014, с 15.10.2015 по 19.10.2015, с 08.03.2016 по 14.03.2016, с 13.01.2017 по 21.01.2017, с 18.05.2017 по 21.05.2017 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара здравоохранения "Родильный дом", переименованного с 27.08.2013 в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", с 28.05.2014 - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом"; с 10.03.2014 по 30.03.2014, с 27.10.2014 по 09.11.2014, с 19.05.2016 по 23.05.2016, с 02.09.2016 по 04.09.2016 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара (гинекологического и родильного отделений), в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", переименованном с 28.05.2014 в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом", в специальный стаж Болговой Н.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказал.
Взыскал с УПФР в г. Черногорске Республики Хакасия в пользу Болговой Н.А. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб., по оплате услуг представителя 5000 руб.
С решением суда не согласна представитель истца Байкалова Т.И.
В апелляционной жалобе она просит решение суда изменить, обязать пенсионный орган включить периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости в льготном исчислении, ссылаясь на нарушение норм материального права. Анализируя ст. 7 и ст. 39 Конституции Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П и от 03.06.2004 N 11-П, указывает, что исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих работах, имевших место до 01.01.2001, может производиться по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990
N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" было предусмотрено, что врачам - хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. В соответствии с п. 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377, к хирургическим отделениям (палата) для взрослых и детей в стационарах относится акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности). Отмечает, что акушерское отделение патологии беременности и акушерское физиологическое отделение - отделения хирургического профиля, которые соответствуют ранее существовавшим палатам патологии беременности и смотровым, предродовым и родовым палатам, послеродовым палатам, предусмотренным приказом Минздрава СССР от 14.02.1950 N 116 "О штатных нормативах медицинского персонала и работников кухонь родильных домов". Акушерское, родовое, родильное отделения в соответствии с письмом Минздрава РФ от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" и Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденного приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28, отнесены к отделениям хирургического профиля. В состав родильного (акушерского) отделения входят палаты новорожденных. В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с применением льготного порядка зачета стажа имеют оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка. При этом не имеет значение, что гинекологическое отделение ранее именовалось акушерское - физиологическое отделение, акушерское - обсервационное отделение, поскольку они также отнесены к отделениям хирургического профиля стационаров. Считает, что выполнение истцом трудовых обязанностей, как в родильном доме, так и в женской консультации поликлиники, не влияет на включение спорных периодов в специальный страховой стаж в льготном исчислении, поскольку она работала врачом акушером-гинекологом в отделениях хирургического профиля и занималась операционной деятельностью. До 01.11.1999 не требовалось выполнение работы в режиме полного рабочего дня, при этом доказательств занятости менее 80% рабочего времени ответчиком не представлено. Ссылаясь на Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденное Минздравом СССР 12.01.1982, Минвузом СССР 20.01.1982, и Постановление Минтруда РФ от 27.08.1997 N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", полагает, что в специальный страховой стаж Болговой Н.А. подлежит включению период прохождения интернатуры в льготном исчислении, поскольку она осуществляла хирургическую деятельность. Настаивает на том, что периоды трудовой деятельности истца, которые не включены пенсионным органом и судом в специальный страховой стаж и которые включены в календарном исчислении, подлежат включению с применением льготного порядка исчисления, поскольку при суммировании занятости (объема работы) в должности врача-заведующей отделения хирургического профиля и врача акушера-гинеколога истцом выработана продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в специальный страховой стаж в льготном исчислении. С учетом включения периодов работы истца в специальный страховой стаж с применением льготного порядка исчисления, ее специальный страховой стаж составит 31 год 1 месяц 13 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Выражает несогласие с размером взысканных судебных расходов на оплату услуг представителя, указывая, что в судебном постановлении не приведено критериев, на основании которых они уменьшены с 15 000 руб. до 5 000 руб. Отмечает, что ответчиком не представлено доказательств чрезмерности понесенных расходов. Кроме того, с учетом действующих минимальных ставок некоторых видов адвокатских услуг, стоимость труда адвоката, с учетом объема проделанной представителем работы составила 28 000 руб., в то время как истцом было оплачено в два раза меньшая сумма за оказанные юридические услуги.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку судом первой инстанции было неправильно распределено бремя доказывания, обстоятельства, имеющие значение для дела, были определены неполно и доказательства, их подтверждающие, не были представлены в суд первой инстанции, судебная коллегия признала необходимым принять при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции новые доказательства, с учетом которых постановлено апелляционное определение.
11.08.2017 Болгова Н.А. обратилась в УПФР г. Черногорска Республики Хакасия с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В стаж лечебной деятельности Болговой Н.А. пенсионным органом были засчитаны периоды ее работы в календарном исчислении: с 01.08.1994 по 30.06.1995 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 01.07.1995 по 31.12.1995 в должности врача-акушера-гинеколога при прохождении интернатуры (постдипломной практики) на базе Зыряновского родильного дома Восточно-Казахстанской области; с 01.01.1996 по 17.09.1997, с 01.05.1998 по 11.01.1999 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 12.01.1999 по 01.02.1999 в должности врача-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 01.08.2011 по 09.08.2011, с 23.11.2011 по 10.12.2011, с 01.01.2012 по 05.02.2012, с 22.03.2012 по 01.04.2012, с 10.04.2012 по 31.08.2012, с 18.09.2012 по 12.10.2012 в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации, с выполнением дополнительной работы по должности врача-акушера-гинеколога гинекологической палаты хирургического отделения на 0,5 ставки и врача-акушера-гинеколога родильного отделения на 0,5 ставки в Муниципальном учреждении здравоохранения "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района РХ, переименованном с 16.11.2011 в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница", с 30.07.2012 - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница ; с 10.08.2011 по 13.11.2011, с 11.12.2011 по 31.12.2011 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации в Муниципальном учреждении здравоохранения "Сорская городская больница", переименованном с 16.11.2011 в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района РХ; с 08.08.2017 по 10.08.2017 в должности исполняющего обязанности главного врача с совмещением обязанностей врача ультразвуковой диагностики и по совместительству врача-акушера-гинеколога стационара ( дежурство в стационаре) в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом".
Таким образом, пенсионным органом бесспорно засчитано 4 года 10 месяцев 16 дней.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N299 от 05.10.2017 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия правовых оснований для назначении пенсии по состоянию на 11.08.2017 ( дата обращения), в связи с недостаточностью ( менее 30 лет) специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N400 -ФЗ "О страховых пенсиях".
Будучи не согласной с этим решением пенсионного органа и полагая, что периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, Болгова Н.А. обратилась в суд с иском.
Как видно из материалов дела, Болгова Н.А. работала в лечебных учреждениях в г. Зыряновске Республики Казахстан.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - также Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014
N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, и действовавшему в спорные периоды работы Болговой.Н.А.), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно справке Зыряновского Родильного дома о подтверждении специального страхового стажа, выданной Болговой Н.А. от 23.02.2017 N 301, Зыряновский Родильный дом преобразован в Коммунальное Государственное Казенное предприятие "Родильный дом" на основании решения Акима города Зыряновска N36 от 02.02.1999. Коммунальное государственное казенное предприятие "Родильный дом" Государственного Учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области" реорганизовано с 01.07.29008 в Коммунальное Государственное Казенное предприятие "Медицинское объединение N1 Зыряновского района" управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного Акимата. Коммунальное государственное казенное предприятие "Медицинское объединение N1 Зыряновского района" управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного Акимата с 11.04.2013 реорганизовано в Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Центральная районная больница Зыряновсокго района" управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного Акимата.
Из положений Устава коммунального государственного предприятия
на праве хозяйственного ведения "Центральная районная больница Зыряновского района" Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата город Зыряновск, 2016 год, утвержденного приказом государственного учреждения "Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности ВКО" от 02.09.2016 N П-733м следует, что Коммунальное государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Центральная районная больница Зыряновского района" управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата (далее - Предприятие) является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения. Предприятие реорганизовано в соответствии с постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата от 18.07.2016 N 202 "О реорганизации медицинских организаций". Учредителем Предприятия является - акимат Восточно-Казахстанской области (далее - Местный исполнительный орган).
Предметом деятельности Предприятия является оказание медицинских услуг на основании лицензии на занятие медицинской деятельностью и свидетельство о соответствии деятельности субъекта здравоохранения стандартам аккредитации в области здравоохранения Республики Казахстан.
Целью деятельности Предприятия является осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения.
Для достижения цели Предприятие осуществляет виды деятельности: предоставление медицинской помощи в различных формах, предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О здоровье народа и системе здравоохранения"; обеспечение населению Зыряновского района Восточно-Казахстанской области гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан; оказание платных медицинских услуг населению в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан; организовывает мероприятия, направленные на профилактику, снижение и ликвидацию инфекционной заболеваемости; первичная медико-санитарная помощь: доврачебная, квалифицированная, специализированная; консультационно-диагностическая медицинская помощь детскому населению - по специальностям: педиатрия, общая врачебная практика, семейный врач, физиотерапия, инфекционные болезни, невропатология, офтальмология, оториноларингология, хирургия, гинекология, эндокринология, травматология - ортопедия; консультационно-диагностическая медицинская помощь взрослому населению - по специальностям: общая врачебная практика, семейный врач, акушерство и гинекология, дерматовенерология, физиотерапия, инфекционные болезни, кардиология, оториноларингология, невропатология, офтальмология, терапия общая, хирургия общая, онкология, эндокринология, стоматология (терапевтическая, хирургическая), травматология - ортопедия, валеология;
стационарная медицинская помощь взрослому населению - по специальностям: акушерство и гинекология, терапия общая, невропатология, хирургия общая, оториноларингология, анестезиология, инфекционные болезни, кардиология, физиотерапия; стационарная медицинская помощь детскому населению - по специальностям: неонатология, педиатрия, инфекционные болезни, невропатология, хирургия общая; первичная медико-санитарная помощь: квалификационная; скорая медицинская помощь: скорая медицинская помощь; диагностика: лабораторная (общеклинические, биохимические, серологические, цитологические, бактериологические исследования), рентгенологическая диагностика, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика, эндоскопическая диагностика; разработка и внедрение в деятельность Предприятия эффективных организационных форм оказания медицинской помощи, новых методов профилактики, диагностики и лечения больных; медицинская реабилитация больных в стационарных и амбулаторно-поликлинических условиях;консультационно-диагностическая медицинская помощь взрослому и детскому населению по специальностям - фтизиатрия; стационарная медицинская помощь взрослому населению по специальностям - фтизиатрия; стационарозамещающая помощь взрослому населению по специальности - терапия общая; стационарозамещающая помощь взрослому населению по специальности - акушерство и гинекология; стационарозамещающая помощь детскому населению по специальности - педиатрия; стационарозамещающая помощь взрослому населению по специальностям - урология, травматология и ортопедия, общая хирургия, абдоминальная хирургия, терапия общая, невропатология, кардиология;
амбулаторно-поликлиническая помощь детскому населению по специальностям - консультативно-диагностическая помощь - стоматология, амбулаторно-поликлиническая помощь взрослому населению по специальностям - консультативно-диагностическая помощь - стоматология;
стационарозамещающая- помощь взрослому населению по специальностям - анестезиология и реаниматология; амбулаторно-поликлиническая помощь детскому населению по специальностям - консультативно-диагностическая помощь - общая врачебная практика.
Из наименования предприятия и положений Устава следует, что основной деятельностью Родительного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан является оказание медицинских услуг населению, а не извлечение прибыли.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").
Таким образом, родильный дом г. Зыряновска изначально создавался как учреждение и независимо от изменений его организационно-правовой формы предмет деятельности учреждения оставался прежним - оказание медицинских услуг населению города г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, то есть оно осуществляло и осуществляет до настоящего времени ту же лечебную деятельность.
Из совокупности доказательств по делу следует, что истец работала в названном лечебном учреждении врачом- акушером-гинекологом, то есть непосредственно осуществляла лечебную деятельность, характер, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей не менялись, в связи с чем спорный стаж подлежит включению в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии по старости.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что изменение наименования и организационно-правовой формы учреждения здравоохранения не может служить основанием к ущемлению пенсионных прав.
Разрешая спор, суд первой инстанции включил Болговой Н.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в календарном исчислении: с 05.01.2000 по 13.04.2000; с 13.05.2000 по 02.01.2001; с 03.01.2001 по 20.09.2001; с 01.07.2002 по 14.01.2007; с 25.02.2007 по 23.01.2009; с 15.01.2007 по 24.02.2007; с 14.04.2000 по 12.05.2000; с 14.11.2011 по 22.11.2011; с 06.02.2012 по 21.03.2012, с 02.04.2012 по 09.04.2012, с 01.09.2012 по 17.09.2012 ; с 01.11.2012 по 18.11.2012, с 20.11.2012 по 18.05.2013, с 21.05.2013 по 09.06.2013, с 22.06.2013 по 09.03.2014, с 31.03.2014 по 16.04.2014, с 19.04.2014 по 26.10.2014, с 10.11.2014 по 14.10.2015, с 20.10.2015 по 07.03.2016, с 15.03.2016 по 18.05.2016, с 24.05.2016 по 01.09.2016, с 05.09.2016 по 12.01.2017, с 22.01.2017 по 17.05.2017, с 22.05.2017 по 07.08.2017; с 19.05.2013 по 20.05.2013, с 10.06.2013 по 21.06.2013, с 17.04.2014 по 18.04.2014, с 15.10.2015 по 19.10.2015, с 08.03.2016 по 14.03.2016, с 13.01.2017 по 21.01.2017, с 18.05.2017 по 21.05.2017; с 10.03.2014 по 30.03.2014, с 27.10.2014 по 09.11.2014, с 19.05.2016 по 23.05.2016, с 02.09.2016 по 04.09.2016.
Пенсионным органом не оспорены выводы суда, как о включении названных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так и о том, что переименование учреждение не может повлиять на пенсионные права истца.
Истец, не согласившись с решением и полагая, что все периоды ее работы подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, подала апелляционную жалобу.
Как видно из материалов дела, Болгова Н.А. работала в должности врача-акушера гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска с 01.08.1994 по 30.06.1995; с 01.07.1996 по 17.09.1997, с 01.05.1998 по 11.01.1999 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 01.07.1995 по 31.12.1995 в должности врача-акушера-гинеколога при прохождении интернатуры;
с 10.08.2011 по 13.11.2011, с 11.12.2011 по 31.12.2011; с 14.11.2011 по 22.11.2011; с 10.08.2011 по 13.11.2011; с 11.12.2011 по 31.12.201; с 14.11.2011 по 22.11.2011 в должности врача-акушера-гинеколога в женской консультации; с 01.08.2011 по 09.08.2011, с 23.11.2011 по 10.12.2011, с 01.01.2012 по 05.02.2012, с 22.03.2012 по 01.04.2012, с 10.04.2012 по 31.08.2012, с 18.09.2012 по 12.10.2012 в должности врача-акушера-гинеколога женской консультации с выполнением дополнительной работы по должности врача-акушера-гинеколога гинекологической палаты хирургического отделения на 0.5 ставки и врача-акушера-гинеколога родильного отделения на 0.5 ставки; с 06.02.2012 по 21.03.2012, с 02.04.2012 по 09.04.2012, с 01.09.2012 по 17.09.2012 (курсы повышения) в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница" Усть-Абаканского района Республики Хакасия, переименованном с 16.11.2011 в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница", с 30.07.2012 - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница;
с 01.11.2012 по 18.11.2012, с 20.11.2012 по 18.05.2013, с 21.05.2013 по 09.06.2013, с 22.06.2013 по 09.03.2014, с 31.03.2014 по 16.04.2014, с 19.04.2014 по 26.10.2014, с 10.11.2014 по 14.10.2015, с 20.10.2015 по 07.03.2016, с 15.03.2016 по 18.05.2016, с 24.05.2016 по 01.09.2016, с 05.09.2016 по 12.01.2017, с 22.01.2017 по 17.05.2017, с 22.05.2017 по 07.08.2017 в должности заместителя главного врача по лечебной части и по совместительству оперирующего врача-акушера-гинеколога стационара; с 10.03.2014 по 30.03.2014, с 27.10.2014 по 09.11.2014, с 19.05.2016 по 23.05.2016, с 02.09.2016 по 04.09.2016( курсы повышения с сохранением среднего заработка) ; с 19.05.2013 по 20.05.2013, с 10.06.2013 по 21.06.2013, с 17.04.2014 по 18.04.2014, с 15.10.2015 по 19.10.2015, с 08.03.2016 по 14.03.2016, с 13.01.2017 по 21.01.2017, с 18.05.2017 по 21.05.2017; с 08.08.2017 по 10.08.2017 ( время нахождения в командировке с отрывом от медицинской деятельности с сохранением заработной платы), переименованного с 27.08.2013 в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Родильный дом города Черногорска", с 28.05.2014 - в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом"; Республики Хакасия "Черногорский межрайонный родильный дом".
В соответствии со Списком профессий и должностей от 06.09.1991
N 464, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 N 35) родильные дома является лечебно-профилактическим по охране материнства и детства.
Поскольку женская консультация Родильного дома не относится к хирургическому профилю, то оснований для включения периодов работы Болговой Н.А. в должности врача-акушера гинеколога в женской консультации Родильного дома г. Зыряновска, Сорской городской больнице, Родильном доме города Черногорска в льготном исчислении не имеется.
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01. 1982 ) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).
В период прохождения истца интернатуры действовало постановление Министерства труда Российской Федерации от 22.03.1993 N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел "Специалисты", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия; выполняли рабочую нагрузку по каждой специальности.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельным категориям врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.
Однако таких доказательств не представлено, в связи с чем оснований для исчисления периода прохождения интернатуры с 01.07.1995 по 31.12.1995 в должности врача-акушера-гинеколога при прохождении интернатуры как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
В подтверждение льготного стажа периодов работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Хакасия "Сорская городская больница (с последующем переименованием), истцом представлены: должностная инструкция врача-акушера-гинеколога хирургического отделения стационара, положение о хирургическом отделении, справка о том, что для оказания специализированной помощи по профилю акушерство и гинекология на базе хирургического отделения стационара располагаются гинекологические койки круглосуточного пребывания по состоянию на 01.01.2011- 6 коек, по состоянию на 01.01.2012 - 6 коек; справка о том, что истец в период работы выполняла гинекологические операции, разрешенные к выполнению медицинскими организациями 1 уровня; штатные расписания на 2011-2012 годы, из которых видно, что в стационаре хирургического профиля имелась 0.5 ставки врача-акушера-гинеколога.
В суде апелляционной инстанции Болгова Н.А. пояснила, что в Сорской городской больнице она работала с 8 часов до 16 часов. Так как отделения находились в одной больнице, то с утра она была в стационаре, а в свободное время успевала вести истории болезни. Из-за отсутствия врача в женской консультации, ей приходилось вести прием больных.
Судебная коллегия полагает, что представленные доказательства не подтверждают выполнение истцом работы в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) в отделении стационара хирургического профиля.
В подтверждение льготного характера работы в Родильном доме города Черногорска, стороной истца представлены: должностная инструкция главного врача, должностная инструкция ответственного дежурного врача акушера-гинеколога, приказы о работе по совместительству за период с 04.01.2014 по 2018 годы, приказы о совмещении от 20.01.2017 (должности заместителю главного врача по лечебной части в должности врача УЗД отделения АПБ на 0.25 ставки с 01.01.2017 с оплатой труда 6,6%); справку о подтверждении специального страхового стажа от 11.08.2017 N 358, из которой видно, что истец выполняла работу по совместительству в отделениях стационара хирургического профиля, операционные журналы 2016-2017 годы, истории болезни.
Однако указанные документы свидетельствуют лишь о том, что наряду с руководящей должностью истец осуществляла лечебную деятельность, как врача, так и оперирующего хирурга в стационаре хирургического профиля, но не подтверждают занятость работы не менее 80% как оперирующего врача и объеме нагрузки. Более того, работодатель не подтверждает льготное исчисление стажа, а указывает только на то, что занятость в указанной должности дает право на досрочную страховую пенсию по старости,
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что оснований для включения периодов работы истца, как в Родильном доме г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области, так в Сорской городской больнице (с последующим переименованием), и в Черногорском родильном доме (с последующим переименованием) в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, не имеется.
Доводы, озвученные стороной истца в суде апелляционной инстанции об участии Болговой Н.А. в операциях, как в Сорской городской больнице, так и в Черногорском роддоме, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку они не подтверждают занятость истца не менее 80% рабочего времени работы в стационере хирургического профиля.
Доводы жалобы о том, что работа в женской консультации относится к работе в стационаре хирургического профиля, отклоняются судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Условие осуществления льготной работы на условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня было предусмотрено законодательством в течение всех указанных периодов. Кроме разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 этот вопрос также регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (пункт 4).
Как указано в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009), в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Таким образом, условием включения в льготный стаж работы на 0,5 ставки в должности и учреждении, включенных в список, является суммирование этой работы с другой работой, также являющейся льготной.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец, работая в Черногорском роддоме, фактически выполняла объем работы на одну ставку или более, не может быть принят во внимание, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является продолжительность рабочего времени, в течение которого выполняется льготная работа, а не производительность труда. Учитывая, что истец постоянно в рассматриваемые периоды была занята деятельностью заместителя главного врача по лечебной части, которая не может быть отнесена к льготному исчислению, судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о том, что Болгова Н.А. при этом была занята работой врачом-хирургом в течение нормальной продолжительности рабочего времени (то есть полный рабочий день). При этом судебная коллегия отмечает, что суммирование периода работы в календарном исчислении и в льготном исчислении действующим законодательством не предусмотрено. По этим же основанием не подлежит включению в льготный стаж период работы в Сорской городской больнице.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках и служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировка приравниваются к работе, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Поскольку судом первой инстанции периоды работы, когда истец повышала квалификацию и была в командировке, засчитаны в календарном исчислении, то оснований для включения их в стаж работы в льготном исчислении не имеется.
Учитывая, что период с 24.01.2009 по 28.02.2009 ( врач акушер- гинеколог в обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятии "Медицинское объединение N1" Зыряновского района) истец находилась в командировке без сохранения средней платы, оснований для включения его в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы жалобы истца о необоснованном отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, в льготном исчислении периоды работы истца в Родильном доме г. Зыряновска ( с последующим переименованием).
Согласно справке Зыряновского Родильного дома о подтверждении специального страхового стажа, выданной Болговой Н.А. от 23.02.2017 N 301, гинекологическое и обсервационно - физиологическое отделения являются отделениями хирургического профиля, истец работала на 1.0 ставку на полный рабочий день полную рабочую неделю.
Как видно из трудовой книжки и материалов дела, Болгова Н.А. с 12.01.1999 по 01.02.1999 работала в должности врача-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Родильного дома г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан; обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятии "Родильный дом" г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан; с 02.02.1999 по 04.01.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в обсервационно-физиологическом отделении, с 05.01.2000 по 13.04.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятии "Родильный дом" г. Зыряновска Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан; с 14.04.2000 по 12.05.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 13.05.2000 по 02.01.2001 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 03.01.2001 по 20.09.2001 в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 01.07.2002 по 14.01.2007 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО, переименованного с 25.02.2005 в коммунальное государственное казенное предприятие "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области"; с 25.02.2007 по 23.01.2009 в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области", переименованного в коммунальное государственное казенное предприятие "Медицинское объединение N1 Зыряновского района"; с 01.03.2009 по 11.07.2011 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Медицинское объединение N1 Зыряновского района" Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата; с 15.01.2007 по 24.02.2007, в должности врача акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области".
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Список должностей и учреждений от 29.10.2002 N 781) право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам - специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании пункта 5 Правил от 29.10. 2002 N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил от 29.10.2002 N 781).
Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29.10.2002 N 781).
Исходя из пункта 1 (наименование структурных подразделений) Перечня от 29.10.2002 N 781 в перечень структурных подразделений учреждения здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 N781( акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое).
Согласно пунктам 1 и 8 (наименование учреждений) Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 N 781, к таким учреждениям относятся больницы всех наименований и центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).
На основании пункта 1 (наименование должностей) врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность входит в Перечень должностей врачей и среднего медицинского персонала, в том числе оперирующие врачи-заведующие) работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.
Абзацем 3 пункта 2 постановления от 06.09.1991 N 464"Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: в частности врачам - хирургам всех наименований - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Таким образом, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Из Письма Минздрава России от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 следует, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.
В Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденном приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 N 28 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений", в числе отделений поименовано "акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности)".
При отнесении отделений к числу хирургических применяется перечень хирургических отделений, содержащийся в п. 3.3.5.1 Приказа Минздрава России от 15.10.1999 N 377, которыми в частности являются: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое.
Из положения об организации деятельности родильного дома (отделения), утвержденного Приказом Минздрава от 24.09.2007 N 621 следует, что родильный дом (отделение) создается в виде лечебно-профилактического учреждения (структурного подразделения в составе организаций здравоохранения) с целью оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период, а также новорожденным в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Руководство родильным домом осуществляет главный врач, который назначается на должность в соответствии с трудовым законодательством. Руководство родильным отделением, созданным в структуре лечебно-профилактического учреждения, осуществляет заведующий отделением, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем лечебно-профилактического учреждения.
К функциям родильного дома (отделения) относится в том числе, оказание стационарной акушерско-гинекологической помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовом периоде.
Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 02.10.2009 N 808н "Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи", рекомендуемая структура родильного дома состоит из различных отделений, в числе которых имеется отделение гинекологическое, обсервационное, физиологическое.
Из представленных документов усматривается, что в спорные периоды истец работала в должности врача акушера-гинеколога в отделениях обсервационно - физиологическом и гинекологическом.
Несмотря на то, что наименование отделений в медицинских учреждениях не соответствовали наименованию структурных подразделений, поименованных в Списках N781, судебная коллегия полагает, что спорные периоды, в которых истец работала, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку объединение нескольких отделений в одно, каждое из которых поименовано в Списках N781, не влечет изменение профиля указанных отделений, как стационарных отделений хирургического профиля учреждения.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение в указанной части отменить, включить периоды работы истца с 12.01.1999 по 01.02.1999; с 02.02.1999 по 04.01.2000, с 05.01.2000 по 13.04.2000; с 14.04.2000 по 12.05.2000; с 13.05.2000 по 02.01.2001;с 03.01.2001 по 20.09.2001, с 01.07.2002 по 14.01.2007; с 25.02.2007 по 23.01.2009; с 01.03.2009 по 11.07.2011; с 15.01.2007 по 24.02.2007 в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.
Поскольку на дату обращения Болговой Н.А. в пенсионный орган ее специальный стаж составлял менее 30 лет, суд первой инстанции правомерно отказал в ее назначении.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Разумность размеров судебных расходов как категория оценочная определяется индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела, связанных со сложностью, характером спора и категории дела, объема выполненной работы.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1).
Учитывая, что в качестве критерия суд использует разумность понесенных расходов, принимая во внимание объем оказанных представителем истца Байкаловой Т.И. услуг, характер заявленного спора, степень сложности дела, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда о признании разумными расходов на оплату услуг представителя в размере, определенном судом. Оснований для изменения размера судебных расходов у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 27 декабря 2017 года по настоящему делу в части отказа во включении Болговой Надежде Александровне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении периодов работы: с 12.01.1999 по 01.02.1999 в должности врача-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Родильного дома г.Зыряновска Восточно-Казахстанской области; с 02.02.1999 по 04.01.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 05.01.2000 по 13.04.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 14.04.2000 по 12.05.2000 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом"; с 13.05.2000 по 02.01.2001 в должности оперирующего врача-гинеколога в гинекологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 03.01.2001 по 20.09.2001 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО; с 01.07.2002 по 14.01.2007 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" г. Зыряновска ВКО, переименованного с 25.02.2005 в Коммунальное государственное казенное предприятие "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области"; с 25.02.2007 по 23.01.2009 в должности оперирующего врача - акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области", переименованного в Коммунальное государственное казенное предприятие "Медицинское объединение N1 Зыряновского района"; с 01.03.2009 по 11.07.2011 в должности оперирующего врача-акушера-гинеколога в обсервационно -физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятии "Медицинское объединение N1 Зыряновского района" Управления здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата; с 15.01.2007 по 24.02.2007 в должности врача - акушера-гинеколога в обсервационно - физиологическом отделении Коммунального государственного казенного предприятия "Родильный дом" Государственного учреждения "Департамента здравоохранения Восточно-Казахстанской области отменить и принять новое о включении названных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
Г.П.Пархомович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
